Hospodársky rast a riešenie konfliktov prostredníctvom verejnej politiky: Poučenie z delty Nigeru v Nigérii
Predbežné úvahy
V kapitalistických spoločnostiach boli ekonomika a trh hlavným zameraním analýzy s ohľadom na rozvoj, rast a snahu o prosperitu a šťastie. Táto myšlienka sa však postupne mení najmä po prijatí Agendy OSN pre trvalo udržateľný rozvoj členskými štátmi spolu so sedemnástimi cieľmi trvalo udržateľného rozvoja (SDGS). Hoci väčšina cieľov trvalo udržateľného rozvoja ďalej optimalizuje prísľub kapitalizmu, niektoré z cieľov sú veľmi relevantné pre politickú diskusiu o konflikte v oblasti delty Nigeru v Nigérii.
Delta Nigeru je oblasť, kde sa nachádza nigérijská ropa a plyn. V delte Nigeru je aktívne prítomných mnoho nadnárodných ropných spoločností, ktoré ťažia ropu v partnerstve s nigérijským štátom. Približne 70 % ročných hrubých príjmov Nigérie pochádza z predaja ropy a plynu z delty Nigeru, čo predstavuje až 90 % celkového ročného vývozu krajiny. Ak sa ťažba a ťažba ropy a plynu počas žiadneho fiškálneho roka nepreruší, nigérijská ekonomika prekvitá a silnie v dôsledku nárastu exportu ropy. Keď sa však ťažba a ťažba ropy v delte Nigeru preruší, export ropy klesá a nigérijská ekonomika klesá. To ukazuje, ako je nigérijská ekonomika závislá od delty Nigeru.
Od začiatku 1980. rokov až do tohto roku (tj 2017) pretrváva konflikt medzi obyvateľmi delty Nigeru a federálnou vládou Nigérie spolu s nadnárodnými ropnými spoločnosťami kvôli toľkým problémom spojeným s ťažbou ropy. Niektoré z problémov sú škody na životnom prostredí a znečistenie vody, nerovnosti v rozdelení ropného bohatstva, viditeľná marginalizácia a vylúčenie deltánov Nigeru a škodlivé využívanie oblasti delty Nigeru. Tieto problémy sú dobre reprezentované tými cieľmi trvalo udržateľného rozvoja OSN, ktoré nie sú orientované na kapitalizmus, vrátane, ale nie výlučne, cieľa 3 – dobré zdravie a blahobyt; cieľ 6 – čistá voda a sanitácia; cieľ 10 – zníženie nerovností; cieľ 12 – zodpovedná výroba a spotreba; cieľ 14 – život pod vodou; cieľ 15 – život na zemi; a cieľ 16 – mier, spravodlivosť a silné inštitúcie.
Vo svojej agitácii za tieto ciele trvalo udržateľného rozvoja sa domorodí obyvatelia delty Nigeru zmobilizovali rôznymi spôsobmi av rôznych časoch. Medzi aktivistami a sociálnymi hnutiami v delte Nigeru je popredné Hnutie za prežitie ľudí Ogoni (MOSOP), ktoré vzniklo začiatkom roku 1990 pod vedením environmentálneho aktivistu Kena Saro-Wiwu, ktorý spolu s ďalšími ôsmimi ľuďmi z kmeňa Ogeni (všeobecne známy ako Ogoni Nine), bol v roku 1995 vojenskou vládou generála Sani Abacha odsúdený na smrť obesením. Medzi ďalšie militantné skupiny patrí Hnutie za emancipáciu delty Nigeru (MEND), ktoré začiatkom roku 2006 vytvoril Henry Okah, a najnovšie Niger Delta Avengers (NDA), ktorá sa objavila v marci 2016 a vyhlásila vojnu ropným zariadeniam a zariadeniam v rámci Oblasť delty Nigeru. Agitácia týchto skupín v delte Nigeru vyústila do otvorenej konfrontácie s orgánmi činnými v trestnom konaní a armádou. Tieto konfrontácie prerástli do násilia, čo viedlo k zničeniu ropných zariadení, stratám na životoch a zastaveniu produkcie ropy, čo samozrejme ochromilo a poslalo nigérijskú ekonomiku do recesie v roku 2016.
27. apríla 2017 CNN odvysielala spravodajskú správu napísanú Eleni Giokos s názvom: „Nigérijská ekonomika bola v roku 2016 ‚katastrofa‘. Bude tento rok iný? Táto správa ďalej ilustruje ničivý vplyv, ktorý má konflikt v delte Nigeru na nigérijskú ekonomiku. Účelom tohto článku je preto preskúmať Giokosovu správu CNN. Po preskúmaní nasleduje preskúmanie rôznych politík, ktoré nigérijská vláda zaviedla v priebehu rokov na vyriešenie konfliktu v delte Nigeru. Silné a slabé stránky týchto politík sú analyzované na základe niektorých relevantných teórií a koncepcií verejnej politiky. Na záver sú uvedené návrhy, ktoré pomôžu vyriešiť súčasný konflikt v delte Nigeru.
Recenzia Giokosovej správy CNN News: "Nigérijská ekonomika bola v roku 2016 "katastrofa". Bude tento rok iný?"
Giokosova správa pripisuje príčinu nigérijskej ekonomickej recesie v roku 2016 útokom na ropovody v regióne delty Nigeru. Podľa správy World Economic Outlook Projections, ktorú zverejnil Medzinárodný menový fond (MMF), sa nigérijská ekonomika v roku 1.5 prepadla o -2016. Táto recesia má v Nigérii ničivé následky: mnohí pracovníci boli prepustení; ceny tovarov a služieb prudko vzrástli v dôsledku inflácie; a nigérijská mena – naira – stratila svoju hodnotu (v súčasnosti sa viac ako 320 naira rovná 1 doláru).
Z dôvodu nedostatku rozmanitosti v nigérijskej ekonomike vždy, keď dôjde k násiliu alebo útoku na ropné zariadenia v delte Nigeru – čo zase zmrazí ťažbu a produkciu ropy –, nigérijská ekonomika s najväčšou pravdepodobnosťou upadne do recesie. Otázka, na ktorú je potrebné odpovedať, znie: prečo nigérijská vláda a občania nedokázali diverzifikovať svoju ekonomiku? Prečo bol poľnohospodársky sektor, technologický priemysel, iné výrobné podniky, zábavný priemysel a tak ďalej po celé desaťročia ignorované? Prečo sa spoliehať iba na ropu a plyn? Aj keď tieto otázky nie sú hlavným zameraním tohto dokumentu, ich zamyslenie a riešenie môže ponúknuť užitočné nástroje a možnosti na vyriešenie konfliktu v delte Nigeru a na obnovu nigérijskej ekonomiky.
Aj keď sa nigérijská ekonomika v roku 2016 prepadla do recesie, Giokos zanecháva v čitateľoch optimizmus na rok 2017. Existuje veľa dôvodov, prečo by sa investori nemali báť. Po prvé, nigérijská vláda po tom, čo si uvedomila, že vojenská intervencia nemôže zastaviť deltu Nigeru Avengers ani pomôcť pri zmierňovaní konfliktu, prijala dialóg a progresívne politické rozhodnutia na vyriešenie konfliktu v delte Nigeru a obnovenie mieru v regióne. Po druhé, a na základe mierového riešenia konfliktu prostredníctvom dialógu a progresívnej tvorby politiky, Medzinárodný menový fond (MMF) predpovedá, že nigérijská ekonomika zažije v roku 0.8 rast o 2017, čo vyvedie krajinu z recesie. Dôvodom tohto ekonomického rastu je, že ťažba ropy, produkcia a export sa obnovili po tom, čo vláda iniciovala plány na riešenie požiadaviek delty Nigeru Avengers.
Vládna politika ku konfliktu v delte Nigeru: minulosť a súčasnosť
Aby sme pochopili súčasnú vládnu politiku voči delte Nigeru, je dôležité preskúmať politiku minulých vládnych správ a ich úlohy pri eskalácii alebo deeskalácii konfliktu v delte Nigeru.
Po prvé, rôzne vládne správy Nigérie zaviedli politiku, ktorá uprednostňovala použitie vojenskej intervencie a represie na zvládnutie krízy v delte Nigeru. Rozsah, v akom bola použitá vojenská sila, sa môže v každej administratíve líšiť, ale vojenská sila bola prvým politickým rozhodnutím na potlačenie násilia v delte Nigeru. Žiaľ, donucovacie opatrenia v delte Nigeru nikdy nefungovali z viacerých dôvodov: zbytočné straty na životoch na oboch stranách; krajina uprednostňuje deltány Nigeru; povstalci sú vysoko sofistikovaní; na ropných zariadeniach sú spôsobené príliš veľké škody; veľa zahraničných pracovníkov je unesených počas konfrontácií s armádou; a čo je najdôležitejšie, použitie vojenskej intervencie v delte Nigeru predlžuje konflikt, ktorý následne ochromuje nigérijskú ekonomiku.
Po druhé, v reakcii na aktivity Hnutia za prežitie národa Ogoni (MOSOP) na začiatku 1990. rokov 1995. storočia vtedajší vojenský diktátor a hlava štátu generál Sani Abacha zaviedol a využíval politiku odstrašovania trestom smrti. Odsúdením Ogonských deviatich na smrť obesením v roku XNUMX – vrátane vodcu Hnutia za prežitie národa Ogoni Kena Saro-Wiwu a jeho ôsmich kamarátov – za údajné podnecovanie k vražde štyroch ogonských starších, ktorí podporovali federálna vláda, vojenská vláda Sani Abacha chcela odradiť ľudí z delty Nigeru od ďalších agitácií. Zabitie Ogoni Nine bolo odsúdené na národnej aj medzinárodnej úrovni a nedokázalo odradiť ľudí z delty Nigeru od ich boja za sociálnu, ekonomickú a environmentálnu spravodlivosť. Poprava Ogoni Nine viedla k zintenzívneniu bojov v delte Nigeru a neskôr k vzniku nových sociálnych a militantných hnutí v regióne.
Po tretie, prostredníctvom zákona Kongresu bola na úsvite demokracie v roku 2000 počas vládnej administratívy prezidenta Oluseguna Obasanja vytvorená Komisia pre rozvoj delty Nigeru (NDDC). Ako naznačuje názov tejto komisie, politický rámec, na ktorom je táto iniciatíva založená, sa sústreďuje na vytváranie, implementáciu a udržiavanie rozvojových projektov zameraných na reagovanie na základné potreby ľudí v delte Nigeru – vrátane, ale nie výlučne, čistého životného prostredia a vody. , zníženie znečistenia, hygiena, pracovné miesta, politická účasť, dobrá infraštruktúra, ako aj niektoré z cieľov trvalo udržateľného rozvoja: dobré zdravie a blahobyt, zníženie nerovností, zodpovedná výroba a spotreba, rešpektovanie života pod vodou, rešpektovanie života na zemi mier, spravodlivosť a funkčné inštitúcie.
Po štvrté, s cieľom minimalizovať vplyv aktivít Hnutia za emancipáciu delty Nigeru (MEND) na nigérijskú ekonomiku a reagovať na požiadavky deltánov Nigeru sa vláda prezidenta Umaru Musa Yar'Adua odsťahovala z použitie vojenskej sily a vytvorili programy rozvoja a restoratívnej spravodlivosti pre deltu Nigeru. V roku 2008 bolo vytvorené Ministerstvo pre záležitosti delty Nigeru, aby slúžilo ako koordinačná agentúra pre programy rozvojovej a restoratívnej spravodlivosti. Rozvojové programy mali reagovať na skutočnú a vnímanú ekonomickú nespravodlivosť a vylúčenie, poškodzovanie životného prostredia a znečistenie vôd, problémy nezamestnanosti a chudoby. Pre program restoratívnej spravodlivosti prezident Umaru Musa Yar'Adua svojím výkonným príkazom z 26. júna 2009 udelil amnestiu povstalcom v delte Nigeru. Bojovníci v delte Nigeru odhodili zbrane, boli rehabilitovaní, dostali technické a odborné školenie, ako aj mesačné príspevky od federálnej vlády. Niektorým z nich boli v rámci balíka amnestií udelené granty na ďalšie vzdelávanie. Rozvojový program aj program restoratívnej spravodlivosti boli na dlhú dobu nevyhnutné pri obnove mieru v delte Nigeru, čo následne podporilo nigérijskú ekonomiku až do objavenia sa delty Nigeru Avengers v roku 2016.
Po piate, prvým politickým rozhodnutím súčasnej vládnej administratívy – prezidenta Muhammadu Buhariho – voči delte Nigeru bolo pozastavenie prezidentskej amnestie alebo programu restoratívnej spravodlivosti, ktorý zaviedli predchádzajúce vlády, pričom sa uvádza, že program amnestie umožňuje a odmeňuje zločincov. Takáto radikálna zmena politiky sa považuje za hlavnú príčinu vojny delty Nigeru Avengers proti ropným zariadeniam v roku 2016. V reakcii na sofistikovanosť delty Nigeru Avengers a obrovské škody, ktoré spôsobili ropným zariadeniam, Buhariho vláda zvážila použitie vojenskej intervencie v presvedčení, že kríza v delte Nigeru je problémom zákona a poriadku. Keď sa však nigérijská ekonomika prepadla do recesie v dôsledku násilia v delte Nigeru, Buhariho politika týkajúca sa konfliktu v delte Nigeru sa zmenila z výhradného použitia vojenskej sily na dialóg a konzultácie so staršími a vodcami delty Nigeru. Po výraznom posune vo vládnej politike smerom ku konfliktu v delte Nigeru, vrátane opätovného zavedenia programu amnestie, ako aj navýšenia rozpočtu na amnestie, a po pokračovaní dialógu medzi vládou a vodcami delty Nigeru, bola delta Nigeru Avengers pozastavená. ich prevádzky. Od začiatku roku 2017 je v delte Nigeru relatívny pokoj. Ťažba a produkcia ropy sa obnovila, zatiaľ čo nigérijská ekonomika sa postupne spamätáva z recesie.
Účinnosť politiky
Konflikt v delte Nigeru, zničujúci vplyv, ktorý má na nigérijskú ekonomiku, jeho hrozby pre mier a bezpečnosť a pokusy nigérijskej vlády o riešenie konfliktu možno vysvetliť a pochopiť z teórie efektívnosti. Niektorí teoretici politiky ako Deborah Stone veria, že verejná politika je paradox. Verejná politika je okrem iného paradoxom medzi efektívnosťou a efektívnosťou. Jedna vec je, aby bol verejný poriadok účinný; druhá vec je, aby bola táto politika efektívna. Hovorí sa, že tvorcovia politík a ich politiky sú efektívna vtedy a len vtedy, ak dosahujú maximálne výsledky s minimálnymi nákladmi. Efektívni tvorcovia politík a politiky nepodporujú plytvanie časom, zdrojmi, peniazmi, zručnosťami a talentom a úplne sa vyhýbajú duplicite. Efektívne politiky pridávajú maximálnu hodnotu životom maximálneho počtu ľudí v spoločnosti. Naopak, o politikoch a ich politikoch sa hovorí efektívny ak plnia len konkrétny cieľ – bez ohľadu na to, ako sa tento cieľ plní a pre koho sa plní.
S vyššie uvedeným rozdielom medzi efektívnosťou a efektívnosťou – a s vedomím, že politika nemôže byť efektívna bez toho, aby bola predovšetkým efektívna, ale politika môže byť efektívna bez toho, aby bola efektívna – je potrebné zodpovedať dve otázky: 1) Sú tieto politické rozhodnutia prijaté nigérijské vlády vyriešiť konflikt v delte Nigeru efektívne alebo neefektívne? 2) Ak sú neefektívne, aké opatrenia by sa mali prijať, aby sa im pomohlo stať sa efektívnejšími a priniesli najefektívnejšie výsledky pre väčšinu ľudí v spoločnosti?
O neefektívnosti nigérijskej politiky voči delte Nigeru
Preskúmanie hlavných politických rozhodnutí prijatých minulými a súčasnými vládami Nigérie, ako je uvedené vyššie, a ich neschopnosť poskytnúť udržateľné riešenia kríz v delte Nigeru by mohli viesť k záveru, že tieto politiky sú neefektívne. Ak by boli efektívne, priniesli by maximálne výsledky s minimálnymi nákladmi, pričom by sa vyhli duplicite a zbytočnému plytvaniu časom, peniazmi a zdrojmi. Ak politici a tvorcovia politík odložia etnicko-politickú rivalitu a korupčné praktiky bokom a použijú svoj zdravý rozum, nigérijská vláda môže vytvoriť neobjektívne politiky, ktoré dokážu primerane reagovať na požiadavky ľudí z delty Nigeru a dosahovať trvalé výsledky aj s obmedzeným rozpočtom a zdrojmi. . Namiesto vytvárania účinných politík minulé vlády a súčasná vláda premrhali veľa času, peňazí a zdrojov a zapojili sa do zdvojovania programov. Prezident Buhari spočiatku obmedzil program amnestie, znížil rozpočet na jeho nepretržitú implementáciu a pokúsil sa využiť vojenskú intervenciu v delte Nigeru – politické kroky, ktoré ho vzdialili od predchádzajúcej administratívy. Unáhlené politické rozhodnutia, ako sú tieto, môžu v regióne len spôsobiť zmätok a vytvoriť vákuum pre zintenzívnenie násilia.
Ďalším faktorom, ktorý je potrebné zvážiť, je byrokratická povaha politík a programov určených na riešenie krízy v delte Nigeru, prieskumu ropy, produkcie a exportu. Zdá sa, že okrem Komisie pre rozvoj delty Nigeru (NDDC) a federálneho ministerstva pre záležitosti delty Nigeru existuje mnoho ďalších agentúr vytvorených na federálnej aj štátnej úrovni, aby dohliadali na sociálno-ekonomický a environmentálny rozvoj regiónu delty Nigeru. Hoci má Nigérijská národná ropná korporácia (NNPC) so svojimi jedenástimi dcérskymi spoločnosťami a Federálnym ministerstvom pre ropné zdroje mandát na koordináciu prieskumu, ťažby, exportu, regulácie a mnohých ďalších logistických oblastí ropy a zemného plynu, majú aj sociálnu zodpovednosť v rámci Delta Nigeru, ako aj právomoc odporúčať a vykonávať politické reformy súvisiace s ropou a plynom v delte Nigeru. Aj samotní hlavní aktéri – nadnárodné ropné a plynárenské spoločnosti – napríklad Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron a tak ďalej, vytvorili projekty komunitného rozvoja zamerané na zlepšenie života v deltánoch Nigeru.
Pri všetkých týchto snahách sa možno pýtať: prečo sa domorodí obyvatelia delty Nigeru stále sťažujú? Ak stále agitujú za sociálnu, ekonomickú, environmentálnu a politickú spravodlivosť, potom to znamená, že vládne politiky na riešenie týchto problémov, ako aj snahy ropných spoločností o rozvoj komunity nie sú účinné a dostatočné. Ak bol napríklad program amnestie navrhnutý tak, aby bol väčšinou v prospech bývalých militantov, čo potom obyčajní domorodci z delty Nigeru, ich deti, vzdelanie, životné prostredie, voda, na ktorej sú závislí pri poľnohospodárstve a rybolove, cesty, zdravie a iné veci, ktoré mohli zlepšiť ich blaho? Vládne politiky a projekty rozvoja komunít ropných spoločností by sa mali implementovať aj na miestnej úrovni, aby boli prínosom pre bežných ľudí v regióne. Tieto programy by sa mali realizovať takým spôsobom, aby sa obyčajní domorodci z delty Nigeru cítili posilnení a zapojení. Na formulovanie a implementáciu účinných politík, ktoré budú riešiť konflikt v delte Nigeru, je nevyhnutné, aby tvorcovia politík najskôr rozpoznali a identifikovali spolu s obyvateľmi delty Nigeru, čo sa považuje za dôležité a s ktorými správnymi ľuďmi treba pracovať.
Na ceste vpred
Okrem identifikácie toho, čo sa považuje za dôležité, a správnych ľudí, s ktorými je potrebné spolupracovať na efektívnu implementáciu politiky, sú nižšie uvedené niektoré dôležité odporúčania.
- Po prvé, politici by mali uznať, že konflikt v delte Nigeru má dlhú históriu zakorenenú v sociálnej, ekonomickej a environmentálnej nespravodlivosti.
- Po druhé, vláda a ďalšie zainteresované strany by mali pochopiť, že dôsledky krízy v delte Nigeru sú vysoké a majú zničujúci vplyv na nigérijskú ekonomiku, ako aj na medzinárodný trh.
- Po tretie, mali by sa hľadať mnohostranné riešenia konfliktu v delte Nigeru s vylúčením vojenskej intervencie.
- Po štvrté, aj keď sú príslušníci orgánov činných v trestnom konaní nasadení na ochranu ropných zariadení, mali by sa riadiť etickou normou, ktorá hovorí: „neškodiť“ civilistom a domorodým obyvateľom delty Nigeru.
- Po piate, vláda musí znovu získať dôveru deltánov Nigeru tým, že im dokáže, že vláda je na ich strane prostredníctvom formulovania a implementácie účinných politík.
- Po šieste, mal by sa vyvinúť účinný spôsob koordinácie existujúcich a nových programov. Efektívna koordinácia implementácie programu zabezpečí, že z týchto programov budú mať úžitok aj obyčajní domorodci z delty Nigeru, a nie len vybraná skupina vplyvných ľudí.
- Po siedme, hospodárstvo Nigérie by sa malo diverzifikovať vytvorením a implementáciou účinných politík, ktoré budú uprednostňovať voľný trh a zároveň otvoriť dvere investíciám a expanzii iných sektorov, ako je poľnohospodárstvo, technológia, výroba, zábava, stavebníctvo, doprava. (vrátane železnice), čistej energie a ďalších moderných inovácií. Diverzifikovaná ekonomika zníži závislosť vlády od ropy a plynu, zníži politickú motiváciu poháňanú peniazmi z ropy, zlepší sociálny a ekonomický blahobyt všetkých Nigérijčanov a povedie k trvalému hospodárskemu rastu Nigérie.
Autor, Dr. Basil Ugorji, je prezidentom a generálnym riaditeľom Medzinárodného centra pre etnicko-náboženskú mediáciu. Získal titul Ph.D. v odbore analýzy a riešenia konfliktov na Katedre štúdií riešenia konfliktov, Vysoká škola umení, humanitných a sociálnych vied, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
