Gospodarska rast in reševanje konfliktov z javno politiko: lekcije iz delte Nigra v Nigeriji
Predhodne ugotovitve
V kapitalističnih družbah sta bila gospodarstvo in trg glavno središče analize v zvezi z razvojem, rastjo in prizadevanjem za blaginjo in srečo. Vendar se ta ideja postopoma spreminja, zlasti potem, ko so države članice sprejele Agendo Združenih narodov za trajnostni razvoj skupaj s sedemnajstimi cilji trajnostnega razvoja (SDGS). Čeprav večina ciljev trajnostnega razvoja dodatno optimizira obljube kapitalizma, so nekateri cilji zelo pomembni za politično razpravo o konfliktu v regiji delte Nigra v Nigeriji.
Delta Nigra je regija, kjer se nahajata nigerijska surova nafta in plin. Številne multinacionalne naftne družbe so aktivno prisotne v delti Nigra in v sodelovanju z nigerijsko državo črpajo surovo nafto. Približno 70 % nigerijskega letnega bruto prihodka se ustvari s prodajo nafte in plina v delti Nigra, ki predstavljata do 90 % celotnega letnega izvoza države. Če črpanje in proizvodnja nafte in plina nista prekinjena v nobenem proračunskem letu, nigerijsko gospodarstvo cveti in se krepi zaradi povečanja izvoza nafte. Ko pa sta črpanje in proizvodnja nafte v delti Nigra prekinjena, se izvoz nafte zmanjša in nigerijsko gospodarstvo upade. To kaže, kako odvisno je nigerijsko gospodarstvo od delte Nigra.
Od zgodnjih 1980-ih do tega leta (tj. 2017) je trajal konflikt med prebivalci delte Nigra in zvezno vlado Nigerije skupaj z multinacionalnimi naftnimi podjetji zaradi številnih težav, povezanih s črpanjem nafte. Nekatera vprašanja so okoljska škoda in onesnaževanje vode, neenakosti glede porazdelitve naftnega bogastva, vidna marginalizacija in izključenost delte Nigra ter škodljivo izkoriščanje regije delte Nigra. Ta vprašanja so dobro predstavljena s tistimi cilji trajnostnega razvoja Združenih narodov, ki niso usmerjeni v kapitalizem, vključno, a ne omejeno na cilj 3 – dobro zdravje in dobro počutje; cilj 6 – čista voda in sanitarije; cilj 10 – zmanjšane neenakosti; cilj 12 – odgovorna proizvodnja in potrošnja; cilj 14 – življenje pod vodo; cilj 15 – življenje na kopnem; in cilj 16 – mir, pravičnost in močne institucije.
V svojem prizadevanju za te cilje trajnostnega razvoja so se staroselci delte Nigra mobilizirali na različne načine in ob različnih časih. Med aktivisti in družbenimi gibanji delte Nigra je pomembno Gibanje za preživetje ljudi Ogoni (MOSOP), ki je bilo ustanovljeno v začetku leta 1990 pod vodstvom okoljskega aktivista Kena Saro-Wiwa, ki je skupaj z osmimi drugimi Ogeni (splošno znanimi kot Ogoni Nine), je vojaška vlada generala Sanija Abache leta 1995 obsodila na smrt z obešenjem. Druge militantne skupine vključujejo Gibanje za osvoboditev delte Nigra (MEND), ki ga je v začetku leta 2006 ustanovil Henry Okah, in nazadnje Maščevalci delte Nigra (NDA), ki so se pojavili marca 2016 in napovedali vojno naftnim napravam in objektom v Regija delte Nigra. Nemir teh skupin v delti Nigra je povzročil odkrit spopad z organi kazenskega pregona in vojsko. Ti spopadi so prerasli v nasilje, ki je privedlo do uničenja naftnih objektov, izgube življenj in zaustavitve proizvodnje nafte, kar je leta 2016 seveda ohromilo in poslalo nigerijsko gospodarstvo v recesijo.
27. aprila 2017 je CNN predvajal novico, ki jo je napisala Eleni Giokos z naslovom: "Nigerijsko gospodarstvo je bilo leta 2016 'katastrofa'. Bo letos drugače?" To poročilo dodatno ponazarja uničujoč vpliv, ki ga ima konflikt v delti reke Nigra na nigerijsko gospodarstvo. Zato je namen tega prispevka pregledati Giokosovo poročilo CNN. Pregledu sledi pregled različnih politik, ki jih je nigerijska vlada izvajala v preteklih letih za rešitev konflikta v delti Nigra. Prednosti in slabosti teh politik so analizirane na podlagi nekaterih ustreznih teorij in konceptov javne politike. Na koncu so podani predlogi za pomoč pri reševanju trenutnega konflikta v delti Nigra.
Pregled Giokosovega poročila CNN: "Nigerijsko gospodarstvo je bilo leta 2016 'katastrofa'. Bo letos drugače?"
Giokosovo poročilo pripisuje vzrok nigerijske gospodarske recesije leta 2016 napadom na naftovode v regiji delte Nigra. Po poročilu World Economic Outlook Projections, ki ga je objavil Mednarodni denarni sklad (IMF), je nigerijsko gospodarstvo leta 1.5 padlo za -2016. Ta recesija ima uničujoče posledice v Nigeriji: veliko delavcev je bilo odpuščenih; cene blaga in storitev so zaradi inflacije poskočile v nebo; in nigerijska valuta – naira – je izgubila vrednost (trenutno je več kot 320 nair enako 1 dolarju).
Zaradi pomanjkanja raznolikosti v nigerijskem gospodarstvu bo nigerijsko gospodarstvo najverjetneje zdrsnilo v recesijo, kadar koli pride do nasilja ali napada na naftne obrate v delti Nigra – kar posledično zamrzne črpanje in proizvodnjo nafte. Vprašanje, na katerega je treba odgovoriti, je: zakaj nigerijski vladi in državljanom ni uspelo diverzificirati svojega gospodarstva? Zakaj so bili kmetijski sektor, tehnološka industrija, drugi proizvodni podvigi, zabavna industrija in tako naprej desetletja prezrti? Zakaj bi se zanašali le na nafto in plin? Čeprav ta vprašanja niso glavna tema tega dokumenta, lahko razmislek o njih in njihovo obravnavanje ponudita koristna orodja in možnosti za rešitev konflikta v delti Nigra in za obnovo nigerijskega gospodarstva.
Čeprav je nigerijsko gospodarstvo leta 2016 padlo v recesijo, Giokos bralce pušča z optimizmom za leto 2017. Obstaja veliko razlogov, zakaj vlagateljev ne bi smelo biti strah. Prvič, nigerijska vlada je po spoznanju, da vojaško posredovanje ne more niti ustaviti Maščevalcev v delti Nigra niti pomagati pri ublažitvi konflikta, sprejela dialog in napredne politične odločitve za rešitev konflikta v delti Nigra in ponovno vzpostavitev miru v regiji. Drugič, Mednarodni denarni sklad (IMF) na podlagi mirne rešitve konflikta z dialogom in postopnim oblikovanjem politik napoveduje, da bo nigerijsko gospodarstvo v letu 0.8 doseglo rast 2017, kar bo državo pripeljalo iz recesije. Razlog za to gospodarsko rast je v tem, da so se ponovno začeli črpanje, proizvodnja in izvoz nafte, potem ko je vlada sprožila načrte za obravnavanje zahtev Niger Delta Avengers.
Vladne politike do konflikta v delti Nigra: preteklost in sedanjost
Da bi razumeli trenutno vladno politiko do delte Nigra, je pomembno pregledati politike preteklih vladnih uprav in njihove vloge pri stopnjevanju ali umirjanju konflikta v delti Nigra.
Prvič, različne vladne uprave Nigerije so izvajale politiko, ki je podpirala uporabo vojaškega posredovanja in represije za obvladovanje krize v delti Nigra. Obseg uporabe vojaške sile je lahko različen v vsaki administraciji, vendar je bila vojaška sila prva politična odločitev, sprejeta za zadušitev nasilja v delti Nigra. Na žalost prisilni ukrepi v delti Nigra nikoli niso delovali zaradi številnih razlogov: nepotrebne izgube življenj na obeh straneh; pokrajina daje prednost deltanom Nigra; uporniki so zelo prefinjeni; prevelika škoda je povzročena na naftnih objektih; veliko tujih delavcev je ugrabljenih med spopadi z vojsko; in kar je najpomembnejše, uporaba vojaškega posredovanja v delti Nigra podaljšuje konflikt, ki posledično hromi nigerijsko gospodarstvo.
Drugič, da bi se odzval na dejavnosti Gibanja za preživetje ljudstva Ogoni (MOSOP) v zgodnjih 1990-ih, je takratni vojaški diktator in vodja države, general Sani Abacha, vzpostavil in uporabljal politiko odvračanja s smrtno kaznijo. Z obsodbo deveterice Ogoni na smrt z obešanjem leta 1995 – vključno z vodjo Gibanja za preživetje ljudstva Ogoni Kenom Saro-Wiwo in njegovih osmih tovarišev – zaradi domnevnega spodbujanja k umoru štirih starešin Ogoni, ki so podpirali zvezna vlada, vojaška vlada Sanija Abache je želela prebivalce delte Nigra odvrniti od nadaljnjih nemirov. Umor Ogoni Nine je bil deležen nacionalne in mednarodne obsodbe in ni odvrnil prebivalcev delte Nigra od njihovega boja za socialno, ekonomsko in okoljsko pravičnost. Usmrtitev Ogoni Nine je povzročila okrepitev bojev v delti Nigra in kasneje nastanek novih družbenih in militantnih gibanj v regiji.
Tretjič, s kongresnim zakonom je bila na zori demokracije leta 2000 med vladno administracijo predsednika Oluseguna Obasanja ustanovljena Komisija za razvoj delte Nigra (NDDC). Kot pove že ime te komisije, se politični okvir, na katerem temelji ta pobuda, osredotoča na ustvarjanje, izvajanje in vzdrževanje razvojnih projektov, namenjenih odgovarjanju na temeljne potrebe prebivalcev delte Nigra – vključno s čistim okoljem in vodo, a ne omejeno nanje. , zmanjšanje onesnaževanja, sanitarije, delovna mesta, politična udeležba, dobra infrastruktura, pa tudi nekateri cilji trajnostnega razvoja: dobro zdravje in dobro počutje, zmanjšanje neenakosti, odgovorna proizvodnja in potrošnja, spoštovanje življenja pod vodo, spoštovanje življenja na kopnem , mir, pravičnost in delujoče institucije.
Četrtič, da bi čim bolj zmanjšali vpliv dejavnosti Gibanja za osvoboditev delte Nigra (MEND) na nigerijsko gospodarstvo in da bi se odzvali na zahteve Nigerskih deltanov, se je vlada predsednika Umaruja Muse Yar'Adue odmaknila od uporabo vojaške sile ter ustvaril razvojne programe in programe obnovitvene pravičnosti za delto Nigra. Leta 2008 je bilo ustanovljeno Ministrstvo za zadeve delte Nigra, da bi služilo kot usklajevalna agencija za razvojne programe in programe obnovitvene pravičnosti. Razvojni programi naj bi se odzvali na dejanske in navidezne ekonomske krivice in izključenost, okoljsko škodo in onesnaževanje voda, vprašanja brezposelnosti in revščine. Za program obnovitvene pravičnosti je predsednik Umaru Musa Yar'Adua s svojim izvršnim ukazom z dne 26. junija 2009 odobril amnestijo upornikom v delti Nigra. Borci v delti Nigra so odvrgli orožje, se rehabilitirali, prejeli tehnično in poklicno usposabljanje ter mesečne dodatke zvezne vlade. Nekateri od njih so prejeli štipendije za nadaljnje izobraževanje v okviru paketa amnestije. Tako razvojni program kot program obnovitvene pravičnosti sta bila dolgo časa bistvena pri ponovni vzpostavitvi miru v delti reke Nigra, kar je nato spodbudilo nigerijsko gospodarstvo do pojava Maščevalcev delte Nigerja leta 2016.
Petič, prva politična odločitev sedanje vladne administracije – predsednika Muhammaduja Buharija – glede delte Nigra je bila prekinitev predsedniške amnestije ali programa obnovitvene pravičnosti, ki so ga uvedle prejšnje vlade, z navedbo, da program amnestije omogoča in nagrajuje kriminalce. Tako radikalna sprememba politike naj bi bila glavni vzrok vojne Niger Delta Avengers proti naftnim objektom leta 2016. Da bi se odzvala na sofisticiranost Niger Delta Avengers in ogromno škodo, ki so jo povzročili naftnim napravam, je Buharijeva vlada razmišljala o uporabi vojaškega posredovanja, saj verjame, da je kriza v delti Nigra problem javnega reda in miru. Ko pa je nigerijsko gospodarstvo padlo v recesijo zaradi nasilja v delti Nigra, se je Buharijeva politika glede konflikta v delti Nigra spremenila iz izključne uporabe vojaške sile v dialog in posvetovanje s starešinami in voditelji delte Nigra. Po opaznem premiku v vladni politiki do konflikta v delti reke Nigra, vključno s ponovno uvedbo programa amnestije in povečanja proračuna za amnestijo, ter po nenehnem dialogu med vlado in voditelji delte reke Nigra, so Maščevalci delte reke Niger začasno ukinjeni. njihove operacije. Od začetka leta 2017 je v delti Nigra relativno mir. Črpanje in proizvodnja nafte sta se nadaljevala, medtem ko nigerijsko gospodarstvo postopoma okreva po recesiji.
Učinkovitost politike
Konflikt v delti Nigra, uničujoč vpliv, ki ga ima na nigerijsko gospodarstvo, njegove grožnje miru in varnosti ter poskuse reševanja konflikta s strani nigerijske vlade bi lahko razložili in razumeli s teorijo učinkovitosti. Nekateri politični teoretiki, kot je Deborah Stone, verjamejo, da je javna politika paradoks. Med drugim je javna politika paradoks med učinkovitostjo in uspešnostjo. Ena stvar je, da je javna politika učinkovita; druga stvar je, da je ta politika učinkovita. Oblikovalci politik in njihove politike naj bi bili učinkovite če in samo če dosežejo največje rezultate z minimalnimi stroški. Učinkoviti oblikovalci politik in politik ne spodbujajo izgube časa, virov, denarja, spretnosti in talentov ter se popolnoma izogibajo podvajanju. Učinkovite politike dodajo največjo vrednost življenju največjega števila ljudi v družbi. Nasprotno, oblikovalci politik in njihove politike naj bi bili učinkovito če le izpolnjujejo določen cilj – ne glede na to, kako se ta cilj izpolnjuje in za koga se izpolnjuje.
Z zgornjim razlikovanjem med učinkovitostjo in uspešnostjo – in ob zavedanju, da politika ne more biti učinkovita, ne da bi bila najprej in predvsem učinkovita, vendar je lahko politika učinkovita, ne da bi bila učinkovita –, je treba odgovoriti na dve vprašanji: 1) Ali so te politične odločitve sprejete Nigerijske vlade za rešitev spora v delti Nigra učinkovite ali neučinkovite? 2) Če so neučinkoviti, kakšne ukrepe je treba sprejeti, da bi jim pomagali postati učinkovitejši in prinesti najučinkovitejše rezultate za večino ljudi v družbi?
O neučinkovitosti nigerijske politike do delte Nigra
Pregled glavnih političnih odločitev, ki so jih sprejele prejšnje in sedanje vlade Nigerije, kot je predstavljeno zgoraj, in njihova nezmožnost zagotoviti trajnostne rešitve za krize v delti Nigra bi lahko vodila do zaključka, da so te politike neučinkovite. Če bi bili učinkoviti, bi dali največje rezultate z minimalnimi stroški, hkrati pa bi se izognili podvajanju in nepotrebni izgubi časa, denarja in virov. Če politiki in oblikovalci politik pustijo ob strani etno-politično rivalstvo in korupcijske prakse ter uporabijo svojo zdravo pamet, lahko nigerijska vlada oblikuje nepristranske politike, ki se lahko ustrezno odzovejo na zahteve prebivalcev delte Nigra in ustvarijo trajne rezultate tudi z omejenim proračunom in viri . Namesto da bi oblikovale učinkovite politike, sta prejšnji in sedanja vlada zapravili veliko časa, denarja in sredstev ter se ukvarjali s podvajanjem programov. Predsednik Buhari je sprva zmanjšal program amnestije, zmanjšal proračun za njegovo stalno izvajanje in poskusil uporabiti vojaško intervencijo v delti Nigra – politične poteze, ki so ga oddaljile od prejšnje administracije. Takšne prenagljene politične odločitve lahko povzročijo le zmedo v regiji in ustvarijo vakuum za stopnjevanje nasilja.
Drugi dejavnik, ki ga je treba upoštevati, je birokratska narava politik in programov, namenjenih reševanju krize v delti Nigra, raziskovanju, proizvodnji in izvozu nafte. Poleg Komisije za razvoj delte Nigra (NDDC) in zveznega ministrstva za zadeve delte Nigra se zdi, da je na zvezni in državni ravni ustanovljenih veliko drugih agencij za nadzor družbeno-ekonomskega in okoljskega razvoja regije delte Nigra. Čeprav imata Nigerijska nacionalna naftna korporacija (NNPC) s svojimi enajstimi hčerinskimi podjetji in zvezno ministrstvo za naftne vire mandat za usklajevanje raziskovanja nafte in plina, proizvodnje, izvoza, regulacije in mnogih drugih logističnih področij, imata tudi družbeno odgovornost podjetja znotraj Delta Nigra ter pooblastilo za priporočanje in izvajanje političnih reform, povezanih z nafto in plinom v delti Nigra. Poleg tega so glavni akterji sami – multinacionalne naftne in plinske družbe – na primer Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron in tako naprej, ustvarili projekte za razvoj skupnosti, namenjene izboljšanju življenja deltanov reke Niger.
Ob vseh teh prizadevanjih se lahko kdo vpraša: zakaj se staroselci delte Nigra še vedno pritožujejo? Če se še vedno zavzemajo za socialno, ekonomsko, okoljsko in politično pravičnost, potem to pomeni, da vladne politike za reševanje teh vprašanj kot tudi prizadevanja naftnih družb za razvoj skupnosti niso učinkoviti in zadostni. Če je bil na primer program amnestije zasnovan tako, da je večinoma koristil nekdanjim militantom, kaj pa navadni staroselci delte Nigra, njihovi otroci, izobraževanje, okolje, voda, od katere so odvisni pri kmetovanju in ribolovu, ceste, zdravje in druge stvari, bi lahko izboljšali njihovo dobro počutje? Vladne politike in razvojne projekte skupnosti naftnih družb je treba izvajati tudi na osnovni ravni, da bi koristili običajnim ljudem v regiji. Te programe je treba izvajati tako, da se bodo navadni domorodci delte Nigra počutili opolnomočene in vključene. Za oblikovanje in izvajanje učinkovitih politik, ki bodo obravnavale konflikt v delti reke Nigra, je nujno, da oblikovalci politik najprej skupaj z ljudmi v delti reke Nigra ugotovijo, kaj je pomembno in s katerimi so pravi ljudje.
Na poti naprej
Poleg opredelitve, kaj se šteje za pomembno, in pravih ljudi, s katerimi lahko sodelujete pri učinkovitem izvajanju politik, je spodaj navedenih nekaj pomembnih priporočil.
- Prvič, oblikovalci politik bi se morali zavedati, da ima konflikt v delti reke Nigra dolgo zgodovino, ki je zakoreninjena v socialni, gospodarski in okoljski nepravičnosti.
- Drugič, vlada in druge zainteresirane strani bi morale razumeti, da so posledice krize v delti reke Nigra velike in imajo uničujoče učinke na nigerijsko gospodarstvo in mednarodni trg.
- Tretjič, večplastne rešitve konflikta v delti reke Nigra bi si morale prizadevati brez vojaškega posredovanja.
- Četrtič, tudi ko so policisti napoteni za zaščito naftnih objektov, bi morali spoštovati etično normo, ki pravi "ne škodovati" civilistom in domorodcem delte Nigra.
- Petič, vlada mora ponovno pridobiti zaupanje Niger Deltans tako, da jim z oblikovanjem in izvajanjem učinkovitih politik dokaže, da je vlada na njihovi strani.
- Šestič, razviti je treba učinkovit način usklajevanja obstoječih in novih programov. Učinkovito usklajevanje izvajanja programa bo zagotovilo, da bodo koristi od teh programov imeli običajni staroselci delte Nigra in ne le izbrana skupina vplivnih ljudi.
- Sedmič, nigerijsko gospodarstvo je treba diverzificirati z oblikovanjem in izvajanjem učinkovitih politik, ki bodo podpirale prosti trg, hkrati pa odprle vrata za naložbe in širitev drugih sektorjev, kot so kmetijstvo, tehnologija, proizvodnja, zabava, gradbeništvo, transport (vključno z železnico), čisto energijo in drugimi sodobnimi inovacijami. Raznoliko gospodarstvo bo zmanjšalo odvisnost vlade od nafte in plina, zmanjšalo politične motive, ki jih poganja naftni denar, izboljšalo socialno in ekonomsko blaginjo vseh Nigerijcev in povzročilo trajno gospodarsko rast Nigerije.
Avtor, Vasilij Ugorji, dr. je predsednik in izvršni direktor Mednarodnega centra za etno-religiozno mediacijo. Doktoriral je. doktoriral iz analize in reševanja konfliktov na Oddelku za študije reševanja konfliktov Visoke šole za umetnost, humanistične in družbene vede Univerze Nova Southeastern, Fort Lauderdale, Florida.
