Економски раст и решавање сукоба кроз јавну политику: поуке из делте Нигера у Нигерији
Прелиминарна разматрања
У капиталистичким друштвима, економија и тржиште су били главни фокус анализе у погледу развоја, раста и тежње за просперитетом и срећом. Међутим, ова идеја се постепено мења, посебно након што су државе чланице усвојиле Агенду одрживог развоја Уједињених нација заједно са седамнаест циљева одрживог развоја (СДГС). Иако већина циљева одрживог развоја додатно оптимизује обећање капитализма, неки од циљева су веома релевантни за дискусију о политици о сукобу у региону делте Нигера у Нигерији.
Делта Нигера је регион где се налазе нигеријска сирова нафта и гас. Многе мултинационалне нафтне компаније су активно присутне у делти Нигера, вади сирову нафту у партнерству са нигеријском државом. Око 70% нигеријског годишњег бруто прихода остварује се продајом нафте и гаса делте Нигера, а они чине до 90% укупног годишњег извоза земље. Ако се експлоатација и производња нафте и гаса не прекине ни у једној фискалној години, нигеријска економија цвета и јача због повећања извоза нафте. Међутим, када се вађење и производња нафте прекину у делти Нигера, извоз нафте опада, а нигеријска економија опада. Ово показује колико је нигеријска економија зависна од делте Нигера.
Од раних 1980-их до ове године (тј. 2017.), постојао је стални сукоб између народа Делте Нигера и савезне владе Нигерије заједно са мултинационалним нафтним компанијама због толико много проблема повезаних са вађењем нафте. Нека од питања су штета по животну средину и загађење воде, неједнакости у погледу расподеле нафтног богатства, видљива маргинализација и искљученост делтана Нигера и штетна експлоатација региона делте Нигера. Ова питања су добро представљена оним циљевима одрживог развоја Уједињених нација који нису оријентисани на капитализам, укључујући али не ограничавајући се на циљ 3 – добро здравље и благостање; циљ 6 – чиста вода и канализација; циљ 10 – смањене неједнакости; циљ 12 – одговорна производња и потрошња; циљ 14 – живот под водом; циљ 15 – живот на копну; и циљ 16 – мир, правда и јаке институције.
У својој агитацији за ове циљеве одрживог развоја, староседеоци делте Нигера су се мобилисали на различите начине иу различито време. Истакнути међу активистима и друштвеним покретима делте Нигера су Покрет за опстанак народа Огони (МОСОП) формиран почетком 1990. под вођством активисте за заштиту животне средине, Кена Саро-Вива, који је, заједно са осам других Огенија (општепознатих као Огони Нине), осуђен је на смрт вешањем 1995. од стране војне владе генерала Санија Абаче. Друге милитантне групе укључују Покрет за еманципацију делте Нигера (МЕНД) који је почетком 2006. године формирао Хенри Оках, и недавно, Осветници делте Нигера (НДА) који су се појавили у марту 2016., објављујући рат нафтним инсталацијама и објектима унутар Регион делте Нигера. Агитација ових група у делти Нигера резултирала је отвореним сукобом са органима за спровођење закона и војском. Ови сукоби су ескалирали до насиља, што је довело до уништавања нафтних постројења, губитака живота и заустављања производње нафте, што је наравно осакатило и послало нигеријску економију у рецесију 2016.
ЦНН је 27. априла 2017. емитовао новински извештај који је написала Елени Гиокос под насловом: „Економија Нигерије је била 'катастрофа' 2016. Хоће ли ова година бити другачија?“ Овај извештај даље илуструје разарајући утицај који сукоб у делти Нигера има на нигеријску економију. Стога је сврха овог документа да прегледа Гиокосов новински извештај ЦНН-а. Након прегледа следи испитивање различитих политика које је нигеријска влада спроводила током година да би решила конфликт у делти Нигера. Снаге и слабости ових политика анализиране су на основу неких релевантних теорија и концепата јавне политике. На крају су дати предлози који ће помоћи у решавању тренутног сукоба у делти Нигера.
Преглед Гиокосовог ЦНН Невс Репорт-а: „Економија Нигерије била је 'катастрофа' 2016. Хоће ли ова година бити другачија?“
Гиокосов новински извештај приписује узрок нигеријске економске рецесије 2016. нападима на нафтоводе у региону делте Нигера. Према извештају Ворлд Ецономиц Оутлоок Пројецтионс који је објавио Међународни монетарни фонд (ММФ), нигеријска економија је пала за -1.5 у 2016. Ова рецесија има разорне последице у Нигерији: многи радници су отпуштени; цене роба и услуга су нагло порасле због инфлације; а нигеријска валута – наира – изгубила је своју вредност (тренутно више од 320 наира једнако је 1 долар).
Због недостатка разноликости у нигеријској економији, кад год дође до насиља или напада на нафтна постројења у делти Нигера – што заузврат замрзава вађење и производњу нафте –, нигеријска привреда ће највероватније пасти у рецесију. Питање на које треба одговорити је: зашто нигеријска влада и грађани нису успели да диверсификују своју економију? Зашто су пољопривредни сектор, технолошка индустрија, други производни подухвати, индустрија забаве и тако даље деценијама игнорисани? Зашто се ослањати само на нафту и гас? Иако ова питања нису примарни фокус овог рада, размишљање о њима и њихово рјешавање може понудити корисне алате и опције за рјешавање сукоба у делти Нигера и за обнову нигеријске економије.
Иако је нигеријска привреда 2016. године пала у рецесију, Гиокос оставља читаоце са оптимизмом за 2017. Постоји много разлога зашто инвеститори не треба да се плаше. Прво, нигеријска влада, након што је схватила да војна интервенција не може зауставити Осветнике делте Нигера нити помоћи у ублажавању сукоба, усвојила је дијалог и прогресивне политичке одлуке за решавање конфликта у делти Нигера и обнављање мира у региону. Друго, на основу мирног решавања сукоба кроз дијалог и прогресивно креирање политике, Међународни монетарни фонд (ММФ) предвиђа да ће нигеријска економија доживети раст од 0.8 у 2017, што ће земљу извести из рецесије. Разлог за овај економски раст је тај што су вађење нафте, производња и извоз настављени након што је влада покренула планове да одговори на захтеве Осветника делте Нигера.
Владине политике према конфликту у делти Нигера: прошлост и садашњост
Да би се разумеле тренутне владине политике према делти Нигера, важно је размотрити политику прошлих владиних администрација и њихову улогу у ескалацији или деескалацији сукоба у делти Нигера.
Прво, различите владине администрације Нигерије спроводиле су политику која је фаворизовала употребу војне интервенције и репресије за управљање кризама у делти Нигера. Степен употребе војне силе може бити различит у свакој администрацији, али војна сила је била прва политичка одлука донета за сузбијање насиља у делти Нигера. Нажалост, мере принуде никада нису функционисале у делти Нигера из више разлога: непотребан губитак живота на обе стране; пејзаж фаворизује делтане Нигера; побуњеници су веома софистицирани; превише штете на нафтним објектима; многи страни радници су киднаповани током сукоба са војском; и што је најважније, употреба војне интервенције у делти Нигера продужава сукоб који заузврат осакаћује нигеријску економију.
Друго, да би одговорио на активности Покрета за опстанак народа Огони (МОСОП) раних 1990-их, тадашњи војни диктатор и шеф државе, генерал Сани Абача, успоставио је и користио политику одвраћања смртном казном. Осуђујући деветорицу Огонија на смрт вјешањем 1995. – укључујући вођу Покрета за опстанак народа Огони Кена Саро-Вива и његових осам другова – због наводног подстрекавања на убиство четири старешине Огонија који су подржавали савезна влада, војна влада Сани Абаче хтела је да одврати народ делте Нигера од даљих агитација. Убиство Огони Деветорке добило је и националну и међународну осуду, и није успело да одврати народ делте Нигера од њихове борбе за социјалну, економску и еколошку правду. Погубљење Огонијеве деветке довело је до интензивирања борби у делти Нигера, а касније и до појаве нових друштвених и милитантних покрета у региону.
Треће, путем закона Конгреса, Комисија за развој делте Нигера (НДДЦ) створена је у зору демократије 2000. године током владине администрације председника Олусегуна Обасанџа. Као што назив ове комисије сугерише, оквир политике на којем се заснива ова иницијатива се фокусира на стварање, имплементацију и одржавање развојних пројеката који имају за циљ да одговоре на основне потребе људи у делти Нигера – укључујући, али не ограничавајући се на чисту животну средину и воду , смањење загађења, канализација, радна места, политичка партиципација, добра инфраструктура, као и неки од циљева одрживог развоја: добро здравље и благостање, смањење неједнакости, одговорна производња и потрошња, поштовање живота испод воде, поштовање живота на копну , мир, правда и функционалне институције.
Четврто, да би се минимизирао утицај активности Покрета за еманципацију делте Нигера (МЕНД) на нигеријску економију и да би одговорила на захтеве делтана Нигера, влада председника Умаруа Мусе Јар'Адуа се удаљила од употреба војне силе и креирани програми развоја и ресторативне правде за делту Нигера. Године 2008. створено је Министарство за послове делте Нигера да служи као агенција за координацију програма развојне и ресторативне правде. Развојни програми су требали да одговоре на стварне и уочене економске неправде и искљученост, штету по животну средину и загађење воде, питања незапослености и сиромаштва. За програм ресторативне правде, председник Умару Муса Јар'Адуа је својом извршном наредбом од 26. јуна 2009. дао амнестију побуњеницима у делти Нигера. Борци из Делте Нигера бацили су оружје, рехабилитовали се, прошли техничку и стручну обуку, као и месечне накнаде од савезне владе. Неки од њих су добили грантове за даље школовање у оквиру пакета за амнестију. И развојни програм и програм ресторативне правде били су кључни за обнављање мира у делти Нигера дуго времена, што је заузврат подстакло нигеријску економију до појаве Осветника делте Нигера 2016.
Пета, прва политичка одлука садашње владине администрације – председника Мухамадуа Бухарија – према делти Нигера била је обустављање председничке амнестије или програма ресторативне правде који су успоставиле претходне владе, наводећи да програм амнестије омогућава и награђује криминалце. Верује се да је таква радикална промена политике главни узрок рата Осветника делте Нигера против нафтних постројења 2016. Да би одговорила на софистицираност Осветника делте Нигера и огромну штету коју су нанели нафтним инсталацијама, Бухаријева влада је размотрила употребу војне интервенције верујући да је криза у делти Нигера проблем реда и закона. Међутим, како је нигеријска привреда пала у рецесију због насиља у делти Нигера, Бухаријева политика у вези са конфликтом у делти Нигера променила се од искључиве употребе војне силе до дијалога и консултација са старешинама и лидерима Делте Нигера. Након приметне промене у владиној политици према конфликту у делти Нигера, укључујући поновно увођење програма амнестије, као и повећање буџета за амнестију, и након што су видели текући дијалог између владе и лидера Делте Нигера, Осветници делте Нигера суспендовани су њихове операције. Од почетка 2017. у делти Нигера влада релативни мир. Вађење и производња нафте су настављени, док се нигеријска привреда постепено опоравља од рецесије.
Ефикасност политике
Конфликт у делти Нигера, разарајући утицај који има на нигеријску економију, њене претње миру и безбедности, као и покушаји решавања сукоба од стране нигеријске владе могли би се објаснити и разумети из теорије ефикасности. Неки теоретичари политике попут Дебора Стоун верују да је јавна политика парадокс. Између осталог, јавна политика је парадокс између ефикасности и ефективности. Једна је ствар да јавна политика буде ефикасна; друга је ствар да та политика буде ефикасна. За креаторе политике и њихове политике се каже да су ефикасан ако и само ако постижу максималне резултате уз минималне трошкове. Ефикасни креатори политике и политике не подстичу губљење времена, ресурса, новца, вештина и талената и потпуно избегавају дуплирање. Ефикасне политике додају максималну вредност животима максималног броја људи у друштву. Напротив, за креаторе политике и њихове политике се каже да јесу ефикасан ако испуњавају само одређени циљ – без обзира на то како је тај циљ испуњен и за кога је испуњен.
Уз горњу разлику између ефикасности и ефективности – и знајући да политика не може бити ефикасна ако пре свега није ефикасна, али политика може бити ефикасна и без ефикасне –, потребно је одговорити на два питања: 1) Да ли те политичке одлуке доносе нигеријске владе да реше конфликт у делти Нигера ефикасно или неефикасно? 2) Ако су неефикасни, које акције треба предузети да би им се помогло да постану ефикаснији и дају најефикасније резултате за већину људи у друштву?
О неефикасности нигеријске политике према делти Нигера
Испитивање главних политичких одлука које су донеле прошле и садашње владе Нигерије, као што је горе представљено, и њихова неспособност да обезбеде одржива решења за кризу у делти Нигера може довести до закључка да су ове политике неефикасне. Да су ефикасни, дали би максималне резултате уз минималне трошкове, уз избегавање дуплирања и непотребног губљења времена, новца и ресурса. Ако политичари и креатори политике оставе по страни етно-политичко ривалство и коруптивну праксу и користе свој здрав разум, нигеријска влада може креирати политику без пристрасности која може адекватно одговорити на захтјеве народа Делте Нигера и произвести трајне резултате чак и са ограниченим буџетом и ресурсима . Уместо да креирају ефикасне политике, претходне владе и садашња власт су губиле много времена, новца и ресурса, и бавиле се дуплирањем програма. Председник Бухари је првобитно смањио програм амнестије, смањио буџет за његову континуирану примену и покушао да употреби војну интервенцију у делти Нигера – политички потези који су га удаљили од претходне администрације. Исхитрене политичке одлуке попут ових могу само да изазову конфузију у региону и да створе вакуум за интензивирање насиља.
Још један фактор који треба узети у обзир је бирократска природа политика и програма осмишљених за решавање кризе у делти Нигера, истраживања нафте, производње и извоза. Поред Комисије за развој делте Нигера (НДДЦ) и Федералног министарства за послове делте Нигера, чини се да постоје многе друге агенције које су створене и на савезном и на државном нивоу да надгледају друштвено-економски и еколошки развој региона делте Нигера. Иако Нигеријска национална нафтна корпорација (ННПЦ) са својих једанаест подружница и Федерално министарство нафтних ресурса имају мандат да координирају истраживање нафте и гаса, производњу, извоз, регулацију и многе друге логистичке области, они такође имају корпоративне друштвене одговорности у оквиру Делта Нигера као и моћ да препоручи и спроведе реформе политике повезане са нафтом и гасом делте Нигера. Такође, сами примарни актери – мултинационалне компаније за нафту и гас – на пример Схелл, ЕкконМобил, Елф, Агип, Цхеврон, и тако даље, су креирали пројекте развоја заједнице који имају за циљ побољшање живота Нигерских Делтана.
Уз све ове напоре, неко се може запитати: зашто се староседеоци делте Нигера још увек жале? Ако се и даље агитују за социјалну, економску, еколошку и политичку правду, онда то значи да владине политике за решавање ових питања, као и напори за развој заједнице које чине нафтне компаније, нису ефикасне и довољне. Ако је програм амнестије, на пример, замишљен да највише користи бившим милитантима, шта је са обичним староседеоцима делте Нигера, њиховом децом, образовањем, животном средином, водом од које зависе за пољопривреду и риболов, путевима, здравством и другим стварима које могу побољшати њихово благостање? Владине политике и пројекти развоја заједнице нафтних компанија такође треба да се спроводе на локалном нивоу како би били од користи обичних људи у региону. Ови програми треба да се спроводе на такав начин да се обични староседеоци делте Нигера осећају оснажено и укључено. Да би се формулисале и примениле ефикасне политике које ће се бавити конфликтом у делти Нигера, императив је да креатори политике прво разазнају и идентификују заједно са људима делте Нигера шта се сматра важним и са правим људима за рад.
На путу напред
Поред идентификације шта се сматра важним и правих људи са којима треба радити за ефикасну имплементацију политике, неке важне препоруке су дате у наставку.
- Прво, креатори политике треба да признају да сукоб у делти Нигера има дугу историју укорењену у социјалној, економској и еколошкој неправди.
- Друго, влада и друге заинтересоване стране треба да схвате да су последице кризе у делти Нигера високе и да имају разарајући утицај на нигеријску економију, као и на међународно тржиште.
- Треће, требало би тежити вишеструким решењима конфликта у делти Нигера уз искључење војне интервенције.
- Четврто, чак и када су службеници за спровођење закона распоређени да штите нафтна постројења, они би требало да се придржавају етичке норме која каже „не наноси штету“ цивилима и староседеоцима делте Нигера.
- Пето, влада мора да поврати поверење Делтана Нигера тако што ће им доказати да је влада на њиховој страни кроз формулисање и спровођење ефикасних политика.
- Шесто, треба развити ефикасан начин координације постојећих и нових програма. Ефикасна координација спровођења програма ће обезбедити да обични староседеоци делте Нигера имају користи од ових програма, а не само одабрана група утицајних људи.
- Седмо, привреда Нигерије треба да буде диверсификована стварањем и применом ефикасних политика које ће фаворизовати слободно тржиште, истовремено отварајући врата за улагања и ширење других сектора као што су пољопривреда, технологија, производња, забава, грађевинарство, транспорт (укључујући железницу), чисту енергију и друге модерне иновације. Диверзификована економија ће смањити зависност владе од нафте и гаса, смањити политичке мотивације вођене новцем од нафте, побољшати социјално и економско благостање свих Нигеријаца и резултирати одрживим економским растом Нигерије.
Аутор, др Василије Угорји, је председник и извршни директор Међународног центра за етно-религијско посредовање. Стекао је докторат. у анализи и решавању сукоба на Одељењу за студије решавања сукоба, Факултета уметности, хуманистичких и друштвених наука, Нова Југоисточна универзитета, Форт Лодердејл, Флорида.
