Ekonomisk tillväxt och konfliktlösning genom offentlig politik: Lärdomar från Nigerdeltat i Nigeria
Preliminära överväganden
I kapitalistiska samhällen har ekonomin och marknaden varit huvudfokus för analys med avseende på utveckling, tillväxt och strävan efter välstånd och lycka. Denna idé förändras dock gradvis, särskilt efter antagandet av FN:s agenda för hållbar utveckling av medlemsländerna tillsammans med dess sjutton mål för hållbar utveckling (SDGS). Även om de flesta av målen för hållbar utveckling ytterligare optimerar kapitalismens löfte, är några av målen mycket relevanta för en politisk diskussion om konflikten inom Nigerdeltat-regionen i Nigeria.
Nigerdeltat är regionen där den nigerianska råoljan och gasen finns. Många multinationella oljebolag är aktivt närvarande i Nigerdeltat och utvinner råolja i samarbete med den nigerianska staten. Cirka 70 % av nigerianska årliga bruttointäkter genereras genom försäljning av olja och gas från Nigerdeltat, och dessa utgör upp till 90 % av landets årliga totala export. Om utvinningen och produktionen av olja och gas inte avbryts under något räkenskapsår, blommar den nigerianska ekonomin och växer sig starkare på grund av en ökning av oljeexporten. Men när oljeutvinning och produktion avbryts i Nigerdeltat minskar oljeexporten och den nigerianska ekonomin faller. Detta visar hur beroende den nigerianska ekonomin är av Nigerdeltat.
Sedan början av 1980-talet fram till i år (dvs. 2017) har det funnits en pågående konflikt mellan folket i Nigerdeltat och Nigerias federala regering tillsammans med multinationella oljebolag på grund av så många problem i samband med oljeutvinning. Några av frågorna är miljöskador och vattenföroreningar, ojämlikheter när det gäller fördelningen av oljerikedomar, synlig marginalisering och utestängning av Nigerdeltanerna och den skadliga exploateringen av Nigerdeltatområdet. Dessa frågor är väl representerade av de FN:s mål för hållbar utveckling som inte är inriktade på kapitalism, inklusive men inte begränsat till mål 3 – god hälsa och välbefinnande; mål 6 – rent vatten och sanitet; mål 10 – minskade ojämlikheter; mål 12 – ansvarsfull produktion och konsumtion; mål 14 – livet under vattnet; mål 15 – livet på land; och mål 16 – fred, rättvisa och starka institutioner.
I sin agitation för dessa hållbara utvecklingsmål har urbefolkningen i Nigerdeltat mobiliserat på olika sätt och vid olika tidpunkter. Framträdande bland aktivister och sociala rörelser i Nigerdeltat är Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) som bildades i början av 1990 under ledning av miljöaktivisten Ken Saro-Wiwa, som tillsammans med åtta andra Ogeni-folk (allmänt känd som Ogoni Nine), dömdes till döden genom hängning 1995 av general Sani Abachas militärregering. Andra militanta grupper inkluderar Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) som bildades i början av 2006 av Henry Okah, och senast Niger Delta Avengers (NDA) som dök upp i mars 2016 och förklarade krig mot oljeinstallationer och anläggningar inom Nigerdeltatregionen. Agitationen av dessa grupper i Nigerdeltat resulterade i en öppen konfrontation med brottsbekämpande myndigheter och militär. Dessa konfrontationer eskalerade till våld, vilket ledde till förstörelse av oljeanläggningar, förluster av människoliv och ett stopp i oljeproduktionen vilket naturligtvis förlamade och skickade den nigerianska ekonomin i recession 2016.
Den 27 april 2017 sände CNN en nyhetsrapport skriven av Eleni Giokos om titeln: "Nigerias ekonomi var en 'katastrof' 2016. Kommer detta år att bli annorlunda?" Denna rapport illustrerar ytterligare den förödande inverkan som konflikten i Nigerdeltat har på den nigerianska ekonomin. Det är därför syftet med denna tidning att granska Giokos nyhetsrapport från CNN. Granskningen följs av en granskning av de olika policyer som den nigerianska regeringen har genomfört under åren för att lösa konflikten i Nigerdeltat. Styrkan och svagheterna hos dessa policyer analyseras utifrån några relevanta teorier och begrepp inom offentlig politik. I slutändan ges förslag för att hjälpa till att lösa den nuvarande konflikten i Nigerdeltat.
En recension av Giokos CNN News Report: "Nigerias ekonomi var en "katastrof" 2016. Kommer detta år att bli annorlunda?"
Giokos nyhetsrapport tillskriver orsaken till den nigerianska ekonomiska recessionen 2016 till attackerna mot oljeledningar inom Nigerdeltatområdet. Enligt rapporten World Economic Outlook Projections publicerad av Internationella valutafonden (IMF) sjönk den nigerianska ekonomin med -1.5 år 2016. Denna lågkonjunktur har förödande konsekvenser i Nigeria: många arbetare sades upp; priserna på varor och tjänster skjutit i höjden på grund av inflationen; och den nigerianska valutan – naira – förlorade sitt värde (för närvarande mer än 320 Naira lika med 1 dollar).
På grund av bristen på mångfald i den nigerianska ekonomin, närhelst det förekommer våld eller attacker mot oljeinstallationer i Nigerdeltat – vilket i sin tur fryser oljeutvinning och produktion – kommer den nigerianska ekonomin med största sannolikhet att glida in i recession. Frågan som måste besvaras är: varför har den nigerianska regeringen och medborgarna inte kunnat diversifiera sin ekonomi? Varför har jordbrukssektorn, teknikindustrin, andra tillverkningsföretag, underhållningsindustrin och så vidare ignorerats i decennier? Varför förlita sig enbart på olja och gas? Även om dessa frågor inte är det primära fokuset i detta dokument, kan reflektion över och ta itu med dem erbjuda användbara verktyg och alternativ för att lösa konflikten i Nigerdeltat och för att återuppbygga den nigerianska ekonomin.
Även om den nigerianska ekonomin störtade i recession 2016 lämnar Giokos läsarna med optimism inför 2017. Det finns många anledningar till varför investerare inte ska vara rädda. Först antog den nigerianska regeringen, efter att ha insett att militär intervention varken kan stoppa Nigerdeltatavengers eller hjälpa till att mildra konflikten, dialog och progressiva politiska beslut för att lösa konflikten i Nigerdeltat och återställa freden i regionen. För det andra, och baserat på en fredlig lösning av konflikten genom dialog och progressivt beslutsfattande, förutspår Internationella valutafonden (IMF) att den nigerianska ekonomin kommer att uppleva 0.8 tillväxt under 2017, vilket kommer att ta landet ur lågkonjunktur. Anledningen till denna ekonomiska tillväxt är att oljeutvinning, produktion och export har återupptagits efter att regeringen initierat planer för att möta kraven från Niger Delta Avengers.
Regeringens politik mot konflikten i Nigerdeltat: förr och nu
För att förstå den nuvarande regeringens politik gentemot Nigerdeltat är det viktigt att se över de tidigare regeringsförvaltningarnas politik och deras roll i att eskalera eller deeskalera Nigerdeltatkonflikten.
För det första genomförde olika regeringsförvaltningar i Nigeria en politik som gynnade användningen av militär intervention och förtryck för att hantera kriserna i Nigerdeltat. I vilken utsträckning militärmakt användes kan vara olika i varje administration, men militärstyrka har varit det första politiska beslutet som tagits för att slå ner våldet i Nigerdeltat. Tyvärr har tvångsåtgärder aldrig fungerat i Nigerdeltat av ett antal anledningar: onödiga förluster av liv på båda sidor; landskapet gynnar Nigerdeltanerna; upprorsmännen är mycket sofistikerade; för mycket skador orsakas på oljeanläggningar; många utländska arbetare kidnappas under konfrontationer med militären; och viktigast av allt, användningen av militär intervention i Nigerdeltat förlänger konflikten som i sin tur lamslår den nigerianska ekonomin.
För det andra, för att svara på aktiviteterna av Movement for the Survival of the Ogoni People (MOSOP) i början av 1990-talet, etablerade och använde den dåvarande militärdiktatorn och statschefen, general Sani Abacha, en politik för avskräckning genom dödsstraff. Genom att döma Ogoni Nine till döden genom att hängas 1995 – inklusive ledaren för Movement for the Survival of the Ogoni People, Ken Saro-Wiwa, och hans åtta kamrater – för att de påstås ha uppviglat till mordet på fyra Ogoni-äldste som stödde den federala regeringen, militärregeringen i Sani Abacha ville avskräcka Nigerdeltatfolket från ytterligare agitationer. Mordet på Ogoni Nine fick både nationellt och internationellt fördömande, och misslyckades med att avskräcka Nigerdeltatfolket från deras kamp för social, ekonomisk och miljömässig rättvisa. Avrättningen av Ogoni Nine ledde till intensifieringen av striderna i Nigerdeltat och senare uppkomsten av nya sociala och militanta rörelser inom regionen.
För det tredje, genom en kongresslag skapades en Nigerdeltatutvecklingskommission (NDDC) vid demokratins gryning 2000 under president Olusegun Obasanjos regeringsadministration. Som namnet på denna kommission antyder, kretsar det politiska ramverket på vilket detta initiativ är baserat kring skapandet, genomförandet och upprätthållandet av utvecklingsprojekt som syftar till att svara mot de grundläggande behoven hos folket i Nigerdeltat – inklusive men inte begränsat till ren miljö och vatten , minskning av föroreningar, sanitet, jobb, politiskt deltagande, bra infrastruktur, såväl som några av målen för hållbar utveckling: god hälsa och välbefinnande, minskning av ojämlikheter, ansvarsfull produktion och konsumtion, respekt för livet under vattnet, respekt för livet på land , fred, rättvisa och fungerande institutioner.
För det fjärde, för att minimera effekterna av Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) inverkan på den nigerianska ekonomin, och för att svara på kraven från Niger Deltans, flyttade president Umaru Musa Yar'Aduas regering bort från användandet av militärt våld och skapade utvecklings- och återställande rättvisa program för Nigerdeltat. 2008 skapades ministeriet för Nigerdeltatfrågor för att fungera som en samordnande byrå för utvecklings- och återställande rättviseprogram. Utvecklingsprogram skulle svara på faktiska och upplevda ekonomiska orättvisor och utanförskap, miljöskador och vattenföroreningar, frågor om arbetslöshet och fattigdom. För programmet för återställande rättvisa beviljade president Umaru Musa Yar'Adua genom sin verkställande order den 26 juni 2009 amnesti till Nigerdeltat-upprorsmännen. Nigerdeltatkrigarna tappade sina vapen, blev rehabiliterade, fick teknisk och yrkesutbildning samt månatliga ersättningar från den federala regeringen. Några av dem tilldelades stipendier för att vidareutbilda sig som en del av amnestipaketet. Både utvecklingsprogrammet och programmet för återställande rättvisa var avgörande för att återställa freden i Nigerdeltat under lång tid, vilket i sin tur stärkte den nigerianska ekonomin fram till uppkomsten av Niger Delta Avengers 2016.
För det femte, det första politiska beslutet av den nuvarande regeringsadministrationen – av president Muhammadu Buhari – gentemot Nigerdeltat var att avbryta presidentamnesti eller återställande rättvisa program som införts av tidigare regeringar, och angav att amnestiprogrammet möjliggör och belönar brottslingar. En sådan radikal förändring av politiken tros vara huvudorsaken till Niger Delta Avengers krig mot oljeanläggningar 2016. För att svara på sofistikeringen av Niger Delta Avengers och den enorma skada de tillfogade oljeinstallationer, övervägde Buharis regering användningen av militär intervention som tror att krisen i Nigerdeltat är ett problem för lag och ordning. Men när den nigerianska ekonomin störtade i recession på grund av våldet i Nigerdeltat, ändrades Buharis policy angående konflikten i Nigerdeltat från exklusiv användning av militär makt till dialog och samråd med Nigerdeltatets äldste och ledare. Efter en märkbar förändring i regeringens politik mot konflikten i Nigerdeltat, inklusive ett återinförande av amnestiprogrammet samt en ökning av amnestibudgeten, och efter att ha sett den pågående dialogen mellan regeringen och ledarna i Nigerdeltat, avbröts Nigerdeltatavengers deras verksamhet. Sedan början av 2017 har det varit relativ fred i Nigerdeltat. Oljeutvinning och produktion har återupptagits, medan den nigerianska ekonomin gradvis återhämtar sig från lågkonjunkturen.
Politik effektivitet
Konflikten i Nigerdeltat, den förödande inverkan den har på den nigerianska ekonomin, dess hot mot fred och säkerhet och konfliktlösningsförsöken från den nigerianska regeringen kunde förklaras och förstås utifrån effektivitetsteorin. Vissa policyteoretiker som Deborah Stone anser att offentlig politik är en paradox. Offentlig politik är bland annat en paradox mellan effektivitet och effektivitet. En sak är att en offentlig politik ska vara effektiv; Det är en annan sak att den politiken är effektiv. Politiker och deras politik sägs vara det effektiv om och bara om de uppnår maximala resultat med minimal kostnad. Effektiva beslutsfattare och politik uppmuntrar inte slöseri med tid, resurser, pengar, kompetens och talang, och de undviker helt dubbelarbete. Effektiv politik tillför maximalt värde till livet för maximalt antal människor i samhället. Tvärtom sägs politiker och deras politik vara det effektiv om de bara uppfyller ett specifikt mål – oavsett hur detta mål uppfylls och för vem det uppfylls.
Med ovanstående distinktion mellan effektivitet och effektivitet – och att veta att en politik inte kan vara effektiv utan att först och främst vara effektiv, men en politik kan vara effektiv utan att vara effektiv – måste två frågor besvaras: 1) Är de politiska beslut som fattas av de nigerianska regeringarna för att lösa konflikten i Nigerdeltat effektivt eller ineffektivt? 2) Om de är ineffektiva, vilka åtgärder bör vidtas för att hjälpa dem att bli mer effektiva och ge de mest effektiva resultaten för de flesta människor i samhället?
Om den nigerianska politikens ineffektivitet mot Nigerdeltat
En granskning av de stora politiska besluten som tagits av tidigare och nuvarande regeringar i Nigeria enligt ovan, och deras oförmåga att tillhandahålla hållbara lösningar på kriserna i Nigerdeltat kan leda till slutsatsen att denna politik är ineffektiv. Om de varit effektiva skulle de ha gett maximala resultat med minimal kostnad, samtidigt som de undvikit dubbelarbete och onödigt slöseri med tid, pengar och resurser. Om politiker och beslutsfattare lägger etnopolitisk rivalitet och korrupta metoder åt sidan och använder sitt sunda förnuft, kan den nigerianska regeringen skapa en partisk politik som på ett adekvat sätt kan svara på kraven från folket i Nigerdeltat och ge hållbara resultat även med begränsad budget och resurser . Istället för att utarbeta effektiv politik har de tidigare regeringarna och den nuvarande regeringen slösat bort mycket tid, pengar och resurser, samt engagerat sig i dubblering av program. President Buhari minskade till en början amnestiprogrammet, skar ner budgeten för dess kontinuerliga genomförande och försökte använda militär intervention i Nigerdeltat – politiska drag som distanserade honom från den tidigare administrationen. Förhastade politiska beslut som dessa kan bara skapa förvirring i regionen och skapa ett vakuum för intensifiering av våldet.
En annan faktor som måste beaktas är den byråkratiska karaktären hos politiken och programmen som utformats för att hantera krisen i Nigerdeltat, oljeprospektering, produktion och export. Förutom Nigerdeltatets utvecklingskommission (NDDC) och det federala ministeriet för Nigerdeltatfrågor verkar det finnas många andra byråer skapade både på federal och statlig nivå för att övervaka den socioekonomiska och miljömässiga utvecklingen i Nigerdeltatregionen. Även om Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) med sina elva dotterbolag och Federal Ministry of Petroleum Resources har mandatet att samordna olje- och gasutvinning, produktion, export, reglering och många andra logistiska områden, har de också företagens sociala ansvar inom Nigerdeltat samt makten att rekommendera och genomföra politiska reformer i samband med Nigerdeltatets olja och gas. De primära aktörerna själva – de multinationella olje- och gasbolagen – till exempel Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, och så vidare, har var och en skapat samhällsutvecklingsprojekt som syftar till att förbättra livet för Nigerdeltanerna.
Med alla dessa ansträngningar kan man fråga sig: varför klagar urbefolkningen i Nigerdeltat fortfarande? Om de fortfarande agiterar för social, ekonomisk, miljömässig och politisk rättvisa, betyder det att regeringens politik för att ta itu med dessa frågor såväl som oljebolagens samhällsutvecklingsinsatser inte är effektiva och tillräckliga. Om amnestiprogrammet till exempel var utformat för att mestadels gynna före detta militanter, hur är det då med vanliga inhemska invånare i Nigerdeltat, deras barn, utbildning, miljö, vatten som de är beroende av för jordbruk och fiske, vägar, hälsa och annat som skulle kunna förbättra deras välbefinnande? Regeringens politik och oljebolagens samhällsutvecklingsprojekt bör också genomföras på gräsrotsnivå för att gynna vanliga människor i regionen. Dessa program bör genomföras på ett sådant sätt att vanliga inhemska invånare i Nigerdeltat kommer att känna sig bemyndigade och inkluderade. För att formulera och implementera effektiv politik som kommer att ta itu med konflikten i Nigerdeltat är det absolut nödvändigt att beslutsfattare först urskiljer och identifierar tillsammans med folket i Nigerdeltat vad som räknas som viktigt och de rätta människorna att arbeta med.
På vägen framåt
Förutom att identifiera vad som räknas som viktigt och rätt personer att arbeta med för ett effektivt genomförande av policyn, ges några viktiga rekommendationer nedan.
- För det första bör beslutsfattare inse att konflikten i Nigerdeltat har en lång historia med rötter i social, ekonomisk och miljömässig orättvisa.
- För det andra bör regeringen och andra intressenter förstå att konsekvenserna av krisen i Nigerdeltat är höga och har förödande effekter på den nigerianska ekonomin såväl som på den internationella marknaden.
- För det tredje bör mångfacetterade lösningar på konflikten i Nigerdeltat eftersträvas med uteslutande av militär intervention.
- För det fjärde, även när brottsbekämpande tjänstemän är utplacerade för att skydda oljeanläggningar, bör de följa den etiska normen som säger, "gör ingen skada" för civilbefolkningen och infödingarna i Nigerdeltat.
- För det femte måste regeringen återvinna förtroendet och förtroendet från Nigerdeltanerna genom att bevisa för dem att regeringen är på deras sida genom att formulera och genomföra effektiv politik.
- För det sjätte bör ett effektivt sätt att samordna befintliga och nya program utvecklas. En effektiv samordning av programgenomförandet kommer att säkerställa att vanliga ursprungsbefolkningar i Nigerdeltat drar nytta av dessa program, och inte bara en utvald grupp av inflytelserika människor.
- För det sjunde bör ekonomin i Nigeria diversifieras genom att skapa och implementera effektiv politik som kommer att gynna den fria marknaden, samtidigt som dörren öppnas för investeringar i och expansion av andra sektorer som jordbruk, teknik, tillverkning, underhållning, konstruktion, transport (inklusive järnväg), ren energi och andra moderna innovationer. En diversifierad ekonomi kommer att minska statens beroende av olja och gas, sänka politiska motiv som drivs av oljepengar, förbättra det sociala och ekonomiska välbefinnandet för alla nigerianer och resultera i en hållbar ekonomisk tillväxt i Nigeria.
Författaren, Dr Basil Ugorji, är VD och koncernchef för International Centre for Ethno-Religious Mediation. Han tog en Ph.D. i Conflict Analysis and Resolution från Institutionen för konfliktlösningsstudier, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
