การลดอาวุธระหว่างสงครามเชื้อชาติและศาสนา: มุมมองของสหประชาชาติ

เช้านี้มีความยินดีเป็นอย่างยิ่งที่ได้มาพูดคุยกับคุณเกี่ยวกับงานของสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานของสำนักงานกิจการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติ (UNODA) และความพยายามขององค์การสหประชาชาติที่จะจัดการกับแหล่งที่มาของความขัดแย้งด้วยอาวุธทั้งหมดจากมุมมองของสำนักงาน ของการลดอาวุธ

ขอขอบคุณศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการไกล่เกลี่ยศาสนาชาติพันธุ์ (ICERM) สำหรับการจัดการประชุมที่สำคัญนี้ เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นในขณะที่เราเฉลิมฉลองครบรอบ 70 ปีขององค์การสหประชาชาติ ซึ่งอยู่ในแถวหน้าของความพยายามสร้างสันติภาพและการป้องกันความขัดแย้งทั่วโลกเป็นเวลาเจ็ดทศวรรษ ดังนั้นเราจึงขอชื่นชมการทำงานอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยขององค์กรภาคประชาสังคมเช่นคุณในการพัฒนาวิธีการทางเลือกในการป้องกันและแก้ไขความขัดแย้งด้วยอาวุธและให้ความรู้แก่ประชาชนเกี่ยวกับอันตรายของความขัดแย้งระหว่างชาติพันธุ์และระหว่างศาสนา

องค์กรภาคประชาสังคมได้มีส่วนสนับสนุนอย่างมากในด้านการลดอาวุธเช่นกัน และสำนักงานกิจการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติรู้สึกขอบคุณเป็นพิเศษสำหรับงานของพวกเขาในเรื่องนี้

ในฐานะผู้มีประสบการณ์ในภารกิจรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติทั้ง XNUMX ภารกิจ ผมได้เห็นและรู้ดีถึงความเสียหายทางสังคม สิ่งแวดล้อม และเศรษฐกิจที่ยืดเยื้อยาวนานอันเกิดจากความขัดแย้งด้วยอาวุธที่เกิดขึ้นในหลายส่วนของโลก ดังที่เราทุกคนทราบดีว่าความขัดแย้งดังกล่าวมีสาเหตุหลายประการ ศาสนาและชาติพันธุ์เป็นเพียงสองสาเหตุเท่านั้น ความขัดแย้งยังสามารถถูกกระตุ้นโดยสาเหตุอื่นๆ อีกหลายสาเหตุที่ต้องได้รับการแก้ไขด้วยมาตรการที่เหมาะสมซึ่งระบุถึงสาเหตุที่แท้จริงโดยตรง รวมถึงสาเหตุทางศาสนาและชาติพันธุ์ด้วย

เพื่อนร่วมงานของฉันในกรมการเมืองโดยเฉพาะหน่วยสนับสนุนการไกล่เกลี่ยมีหน้าที่หามาตรการที่เหมาะสมเพื่อแก้ไขต้นตอของความขัดแย้งทุกประเภทและได้ปรับใช้ทรัพยากรที่หลากหลายในหลายด้านของความขัดแย้งกับ ประสิทธิภาพสูง ความพยายามเหล่านี้ แม้จะได้ผลมากในบางกรณี แต่ก็ไม่เพียงพอที่จะจัดการกับความขัดแย้งด้วยอาวุธทุกประเภทได้อย่างเต็มที่ ในการจัดการกับความขัดแย้งด้วยอาวุธอย่างมีประสิทธิผล รวมถึงการจัดการต้นตอของปัญหาและผลที่ตามมาที่ตามมา สหประชาชาติจึงใช้ความเชี่ยวชาญที่หลากหลาย

ในเรื่องนี้ หน่วยงานต่างๆ ภายในระบบสหประชาชาติร่วมมือกันนำทรัพยากรเฉพาะทางและกำลังคนมาแก้ไขปัญหาความขัดแย้งด้วยอาวุธ หน่วยงานเหล่านี้ได้แก่ สำนักงานกิจการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติ กรมการเมือง กระทรวงปฏิบัติการรักษาสันติภาพ (DPKO) กระทรวงบริการภาคสนาม (DFS) และอื่นๆ อีกมากมาย

สิ่งนี้นำฉันไปสู่งานของสำนักงานกิจการการลดอาวุธและบทบาทของสำนักงานในการป้องกันและแก้ไขความขัดแย้งด้วยอาวุธ บทบาทของเราในสิ่งที่เป็นความพยายามร่วมกันคือการลดความพร้อมของอาวุธและกระสุนที่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง หัวข้อการอภิปรายแบบเสวนานี้: "การลดอาวุธระหว่างสงครามชาติพันธุ์และศาสนา" ดูเหมือนจะชี้ให้เห็นว่าอาจมีแนวทางพิเศษในการลดอาวุธในบริบทของความขัดแย้งทางศาสนาและชาติพันธุ์ ผมขอชี้แจงตั้งแต่เริ่มแรกว่า สำนักงานกิจการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติไม่ได้แยกแยะความแตกต่างระหว่างความขัดแย้งทางอาวุธประเภทต่างๆ และใช้แนวทางที่เหมือนกันในการดำเนินการตามคำสั่งลดอาวุธ ด้วยการลดอาวุธ เราหวังว่าจะลดความพร้อมของอาวุธทุกประเภทที่กระตุ้นให้เกิดความขัดแย้งทางศาสนา ชาติพันธุ์ และอื่นๆ ทั่วโลกในปัจจุบัน

การลดอาวุธในบริบทของความขัดแย้งทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นเชื้อชาติ ศาสนา หรือเกี่ยวข้องกับการรวบรวม เอกสาร การควบคุม และการกำจัดอาวุธขนาดเล็ก กระสุน วัตถุระเบิด และอาวุธเบาและหนักจากนักรบ วัตถุประสงค์คือเพื่อลดและขจัดความพร้อมใช้อาวุธที่ไม่ได้รับการควบคุมในท้ายที่สุด และด้วยเหตุนี้จึงเป็นการลดโอกาสที่จะทำให้เกิดความขัดแย้งในทุกรูปแบบ

สำนักงานของเราทำงานเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมข้อตกลงควบคุมอาวุธ เนื่องจากข้อตกลงเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการคลี่คลายความขัดแย้งตลอดประวัติศาสตร์ของการลดอาวุธ พวกเขาทำหน้าที่เป็นมาตรการสร้างความเชื่อมั่น โดยให้ทั้งช่องทางและโอกาสในการนำกองกำลังฝ่ายตรงข้ามเข้าสู่โต๊ะเจรจา

ตัวอย่างเช่น สนธิสัญญาการค้าอาวุธและแผนปฏิบัติการเป็นเครื่องมือที่สำคัญมากสองประการที่ประชาคมระหว่างประเทศสามารถนำมาใช้เป็นเครื่องป้องกันการถ่ายโอนที่ผิดกฎหมาย การสะสมอย่างไม่มั่นคง และการใช้อาวุธตามแบบแผนในทางที่ผิด ซึ่งบ่อยครั้งมักจะถูกนำมาใช้เพื่อส่งเสริมชาติพันธุ์ ศาสนา และความขัดแย้งอื่นๆ

ATT ที่เพิ่งนำมาใช้โดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีเป้าหมายเพื่อสร้างมาตรฐานสากลทั่วไปสูงสุดที่เป็นไปได้สำหรับการควบคุมการค้าอาวุธตามแบบระหว่างประเทศระหว่างประเทศ และเพื่อป้องกันและขจัดการค้าอาวุธตามแบบอย่างผิดกฎหมายและการเบี่ยงเบนความสนใจ ความหวังก็คือว่าด้วยกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นของการค้าอาวุธ มาตรการสันติภาพในพื้นที่ที่มีความขัดแย้งก็จะเป็นจริงมากขึ้น

ดังที่เลขาธิการสหประชาชาติได้กล่าวไว้เมื่อเร็วๆ นี้ว่า “สนธิสัญญาการค้าอาวุธเสนอคำมั่นสัญญาว่าจะมีโลกที่สงบสุขยิ่งขึ้น และขจัดช่องว่างทางศีลธรรมที่เห็นได้ชัดในกฎหมายระหว่างประเทศ

นอกเหนือจากบทบาทในการสนับสนุนการยอมรับสนธิสัญญาการค้าอาวุธแล้ว สำนักงานสหประชาชาติเพื่อการลดอาวุธยังดูแลแผนปฏิบัติการเพื่อป้องกัน ต่อสู้ และขจัดการค้าอาวุธขนาดเล็กและอาวุธเบาอย่างผิดกฎหมายในทุกด้าน ถือเป็นโครงการริเริ่มที่สำคัญที่สหประชาชาติสนับสนุนซึ่งก่อตั้งขึ้นในทศวรรษ 1990 เพื่อลดความพร้อมของอาวุธขนาดเล็กและอาวุธเบาโดยการส่งเสริมระบอบการควบคุมอาวุธต่างๆ ในประเทศที่เข้าร่วม

คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยังมีบทบาทสำคัญในการลดอาวุธเพื่อขจัดความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ ศาสนา และอื่นๆ ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2014 คณะมนตรีความมั่นคงได้มีมติเกี่ยวกับภัยคุกคามต่อสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศที่เกิดจากการกระทำของผู้ก่อการร้าย[1] โดยมีการอ้างอิงเฉพาะถึงภัยคุกคามที่เกิดจากนักรบก่อการร้ายต่างชาติ ที่สำคัญ สภายืนยันอีกครั้งถึงการตัดสินใจของตนว่ารัฐควรป้องกันไม่ให้มีการจัดหา การขาย หรือการโอนอาวุธโดยตรงหรือโดยอ้อมให้กับกลุ่มรัฐอิสลามในอิรักและลิแวนต์ (ISIL) แนวร่วมอัลนุสราห์ (ANF) และบุคคล กลุ่ม การดำเนินการ และทั้งหมด หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับอัลกออิดะห์[2]

โดยสรุป ฉันได้พยายามที่จะให้ความกระจ่างเกี่ยวกับงานของสำนักงานกิจการการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติ และบทบาทที่สำคัญของการลดอาวุธในการแก้ไขความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ ศาสนา และอื่นๆ การลดอาวุธดังที่คุณอาจรวบรวมมาได้ในตอนนี้ เป็นเพียงส่วนหนึ่งของสมการเท่านั้น งานของเราที่สหประชาชาติเพื่อยุติความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ ศาสนา และรูปแบบอื่นๆ ถือเป็นความพยายามร่วมกันของหลายส่วนของระบบสหประชาชาติ มีเพียงการควบคุมความเชี่ยวชาญเฉพาะทางของภาคส่วนต่างๆ ของระบบสหประชาชาติเท่านั้นที่เราจะสามารถจัดการกับต้นตอของความขัดแย้งทางศาสนา ชาติพันธุ์ และอื่นๆ ได้อย่างมีประสิทธิผลได้ดีที่สุด

[1] S/RES/2171 (2014), 21 สิงหาคม 2014.

[2] S/RES/2170 (2014), ความเห็น 10.