การเติบโตทางเศรษฐกิจและการแก้ปัญหาความขัดแย้งผ่านนโยบายสาธารณะ: บทเรียนจากสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ของไนจีเรีย
ข้อควรพิจารณาเบื้องต้น
ในสังคมทุนนิยม เศรษฐกิจและตลาดเป็นจุดสนใจหลักของการวิเคราะห์เกี่ยวกับการพัฒนา การเติบโต และการแสวงหาความเจริญรุ่งเรืองและความสุข อย่างไรก็ตาม ความคิดนี้กำลังค่อยๆ เปลี่ยนไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการยอมรับวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติโดยรัฐสมาชิกพร้อมกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGS) สิบเจ็ดข้อ แม้ว่าเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนส่วนใหญ่จะปรับตามคำมั่นสัญญาของระบบทุนนิยมให้เหมาะสมยิ่งขึ้น แต่เป้าหมายบางส่วนก็มีความเกี่ยวข้องอย่างมากกับการอภิปรายเชิงนโยบายเกี่ยวกับความขัดแย้งภายในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ของไนจีเรีย
Niger Delta เป็นภูมิภาคที่มีน้ำมันดิบและก๊าซของไนจีเรียตั้งอยู่ บริษัทน้ำมันข้ามชาติหลายแห่งมีการดำเนินงานอย่างแข็งขันในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ โดยสกัดน้ำมันดิบโดยความร่วมมือกับรัฐไนจีเรีย ประมาณ 70 % ของรายได้รวมต่อปีของไนจีเรียสร้างขึ้นจากการขายน้ำมันและก๊าซในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ และคิดเป็นสัดส่วนสูงถึง 90 % ของการส่งออกทั้งหมดประจำปีของประเทศ หากการสกัดและการผลิตน้ำมันและก๊าซไม่หยุดชะงักในระหว่างปีบัญชีใดๆ เศรษฐกิจของไนจีเรียจะเบ่งบานและเติบโตอย่างแข็งแกร่งเนื่องจากการส่งออกน้ำมันที่เพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม เมื่อการสกัดน้ำมันและการผลิตถูกขัดจังหวะในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ การส่งออกน้ำมันก็จะลดลง และเศรษฐกิจของไนจีเรียก็จะตกต่ำไปด้วย สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจของไนจีเรียขึ้นอยู่กับสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์อย่างไร
ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1980 จนถึงปีนี้ (เช่น 2017) มีความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องระหว่างชาว Niger Delta กับรัฐบาลกลางของไนจีเรียและบริษัทน้ำมันข้ามชาติ เนื่องจากปัญหามากมายที่เกี่ยวข้องกับการสกัดน้ำมัน ประเด็นบางส่วน ได้แก่ ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมและมลพิษทางน้ำ ความไม่เท่าเทียมกันเกี่ยวกับการกระจายความมั่งคั่งของน้ำมัน การลดสัดส่วนที่มองเห็นได้และการกีดกันชาวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ และการแสวงประโยชน์ที่เป็นอันตรายจากภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ประเด็นเหล่านี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนจากเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนขององค์การสหประชาชาติที่ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ระบบทุนนิยม รวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียงเป้าหมายที่ 3 – สุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดี เป้าหมาย 6 – น้ำสะอาดและสุขอนามัย เป้าหมาย 10 – ลดความเหลื่อมล้ำ; เป้าหมาย 12 – การผลิตและการบริโภคอย่างรับผิดชอบ; เป้าหมาย 14 – ชีวิตใต้น้ำ; เป้าหมาย 15 – ชีวิตบนบก; และเป้าหมายที่ 16 – สันติภาพ ความยุติธรรม และสถาบันที่เข้มแข็ง
ในความปั่นป่วนของพวกเขาเพื่อเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ชนพื้นเมืองในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ได้ระดมกำลังด้วยวิธีต่างๆ และในเวลาที่แตกต่างกัน การเคลื่อนไหวทางสังคมและการเคลื่อนไหวทางสังคมที่โดดเด่นในหมู่นักเคลื่อนไหวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์คือขบวนการเพื่อความอยู่รอดของชาวโอโกนี (MOSOP) ซึ่งก่อตั้งขึ้นเมื่อต้นปี พ.ศ. 1990 ภายใต้การนำของนักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อม เคน ซาโร-วิวา ซึ่งร่วมกับชาวโอเจนีอีกแปดคน (โดยทั่วไปรู้จักกันในชื่อ Ogoni Nine) ถูกตัดสินประหารชีวิตด้วยการแขวนคอในปี 1995 โดยรัฐบาลทหารของนายพล Sani Abacha กลุ่มติดอาวุธอื่นๆ ได้แก่ Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) ซึ่งก่อตั้งเมื่อต้นปี 2006 โดย Henry Okah และล่าสุดคือ Niger Delta Avengers (NDA) ซึ่งปรากฏตัวในเดือนมีนาคม 2016 โดยประกาศสงครามกับการติดตั้งน้ำมันและสิ่งอำนวยความสะดวกภายใน ภูมิภาคไนเจอร์เดลต้า การก่อกวนของกลุ่ม Niger Delta เหล่านี้ส่งผลให้เกิดการเผชิญหน้าอย่างโจ่งแจ้งกับการบังคับใช้กฎหมายและการทหาร การเผชิญหน้าเหล่านี้ทวีความรุนแรงขึ้นจนนำไปสู่การทำลายโรงงานผลิตน้ำมัน การสูญเสียชีวิต และการหยุดผลิตน้ำมัน ซึ่งแน่นอนว่าส่งผลให้เศรษฐกิจของไนจีเรียเข้าสู่ภาวะถดถอยในปี 2016
เมื่อวันที่ 27 เมษายน 2017 CNN ได้ออกอากาศรายงานข่าวที่เขียนโดย Eleni Giokos ในหัวข้อ: “เศรษฐกิจของไนจีเรียเป็น 'หายนะ' ในปี 2016 ปีนี้จะแตกต่างออกไปหรือไม่” รายงานนี้แสดงให้เห็นเพิ่มเติมถึงผลกระทบร้ายแรงที่ความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์มีต่อเศรษฐกิจของไนจีเรีย บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจสอบรายงานข่าวของ CNN ของ Giokos การทบทวนตามมาด้วยการตรวจสอบนโยบายต่างๆ ที่รัฐบาลไนจีเรียได้ดำเนินการในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพื่อแก้ไขความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ จุดแข็งและจุดอ่อนของนโยบายเหล่านี้ได้รับการวิเคราะห์ตามทฤษฎีและแนวคิดนโยบายสาธารณะที่เกี่ยวข้อง ในตอนท้าย ข้อเสนอแนะจะช่วยแก้ไขความขัดแย้งในปัจจุบันในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์
การทบทวนรายงานข่าวของ CNN ของ Giokos: "เศรษฐกิจของไนจีเรียคือ 'หายนะ' ในปี 2016 ปีนี้จะแตกต่างออกไปหรือไม่"
รายงานข่าวของ Giokos ระบุว่าสาเหตุของภาวะเศรษฐกิจถดถอยของไนจีเรียในปี 2016 มาจากการโจมตีท่อส่งน้ำมันภายในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ตามรายงาน World Economic Outlook Projections ที่เผยแพร่โดยกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เศรษฐกิจไนจีเรียลดลง -1.5 ในปี 2016 ภาวะเศรษฐกิจถดถอยนี้ส่งผลร้ายแรงในไนจีเรีย คนงานจำนวนมากถูกเลิกจ้าง ราคาสินค้าและบริการพุ่งสูงขึ้นเพราะภาวะเงินเฟ้อ และสกุลเงินไนจีเรีย - naira - สูญเสียมูลค่า (ปัจจุบันมากกว่า 320 Naira เท่ากับ 1 ดอลลาร์)
เนื่องจากเศรษฐกิจของไนจีเรียขาดความหลากหลาย เมื่อใดก็ตามที่มีความรุนแรงหรือการโจมตีสถานประกอบการด้านน้ำมันในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ซึ่งส่งผลให้การสกัดและการผลิตน้ำมันหยุดชะงัก เศรษฐกิจของไนจีเรียจึงมีแนวโน้มมากที่สุดที่จะเข้าสู่ภาวะถดถอย คำถามที่ต้องตอบคือเหตุใดรัฐบาลและประชาชนชาวไนจีเรียจึงไม่สามารถกระจายเศรษฐกิจของตนได้ เหตุใดภาคเกษตรกรรม อุตสาหกรรมเทคโนโลยี กิจการการผลิตอื่นๆ อุตสาหกรรมบันเทิง และอื่นๆ จึงถูกมองข้ามมานานหลายทศวรรษ ทำไมต้องพึ่งพาน้ำมันและก๊าซเพียงอย่างเดียว? แม้ว่าคำถามเหล่านี้จะไม่ใช่ประเด็นหลักของบทความนี้ แต่การไตร่ตรองและจัดการกับคำถามเหล่านี้อาจเสนอเครื่องมือและตัวเลือกที่เป็นประโยชน์สำหรับการแก้ปัญหาความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ และสำหรับการฟื้นฟูเศรษฐกิจของไนจีเรีย
แม้ว่าเศรษฐกิจของไนจีเรียจะถดถอยเข้าสู่ภาวะถดถอยในปี 2016 แต่ Giokos ก็ฝากความหวังไว้กับผู้อ่านในปี 2017 มีเหตุผลหลายประการที่นักลงทุนไม่ควรกลัว ประการแรก รัฐบาลไนจีเรียหลังจากตระหนักว่าการแทรกแซงทางทหารไม่สามารถหยุดยั้ง Niger Delta Avengers หรือช่วยบรรเทาความขัดแย้งได้ จึงได้ใช้การเจรจาและการตัดสินใจเชิงนโยบายที่ก้าวหน้าเพื่อแก้ไขความขัดแย้งใน Niger Delta และฟื้นฟูสันติภาพในภูมิภาค ประการที่สอง กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจไนจีเรียจะมีการเติบโต 0.8 ในปี 2017 ซึ่งจะนำประเทศออกจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยตามแนวทางการแก้ปัญหาอย่างสันติผ่านการเจรจาและการกำหนดนโยบายที่ก้าวหน้า เหตุผลสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจนี้เป็นเพราะการสกัดน้ำมัน การผลิตและการส่งออกได้กลับมาดำเนินการต่อหลังจากที่รัฐบาลริเริ่มแผนเพื่อตอบสนองความต้องการของ Niger Delta Avengers
นโยบายของรัฐบาลต่อความขัดแย้งสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์: อดีตและปัจจุบัน
เพื่อทำความเข้าใจนโยบายของรัฐบาลในปัจจุบันที่มีต่อสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ สิ่งสำคัญคือต้องทบทวนนโยบายของการบริหารของรัฐบาลที่ผ่านมาและบทบาทของพวกเขาในการยกระดับหรือลดระดับความขัดแย้งของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์
ประการแรก ฝ่ายบริหารของรัฐบาลต่างๆ ของไนจีเรียดำเนินนโยบายที่สนับสนุนการใช้การแทรกแซงทางทหารและการปราบปรามเพื่อจัดการกับวิกฤตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ขอบเขตของการใช้กำลังทางทหารอาจแตกต่างกันไปในแต่ละฝ่ายบริหาร แต่กำลังทางทหารเป็นการตัดสินใจเชิงนโยบายครั้งแรกเพื่อระงับความรุนแรงในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ น่าเสียดายที่มาตรการบีบบังคับไม่เคยได้ผลในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ด้วยเหตุผลหลายประการ: การสูญเสียชีวิตโดยไม่จำเป็นทั้งสองฝ่าย; ภูมิประเทศเป็นที่โปรดปรานของ Niger Deltas; ผู้ก่อความไม่สงบมีความซับซ้อนสูง ความเสียหายมากเกินไปเกิดขึ้นกับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านน้ำมัน แรงงานต่างชาติจำนวนมากถูกลักพาตัวระหว่างการเผชิญหน้ากับกองทัพ และที่สำคัญที่สุด การใช้การแทรกแซงทางทหารในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ทำให้ความขัดแย้งยืดเยื้อ ซึ่งส่งผลให้เศรษฐกิจของไนจีเรียพิการ
ประการที่สอง เพื่อตอบสนองต่อกิจกรรมของขบวนการเพื่อความอยู่รอดของประชาชน Ogoni (MOSOP) ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 นายพล Sani Abacha ผู้นำเผด็จการทหารและประมุขแห่งรัฐในขณะนั้นได้จัดตั้งและใช้นโยบายป้องปรามด้วยโทษประหารชีวิต ด้วยการประณาม Ogoni Nine ถึงแก่ความตายด้วยการแขวนคอในปี 1995 รวมถึงผู้นำขบวนการเพื่อความอยู่รอดของชาว Ogoni Ken Saro-Wiwa และสหายทั้งแปดของเขา ในข้อหายุยงให้สังหารผู้เฒ่า Ogoni สี่คนที่สนับสนุน รัฐบาลกลาง รัฐบาลทหารของ Sani Abacha ต้องการยับยั้งชาว Niger Delta จากความปั่นป่วนต่อไป การสังหาร Ogoni Nine ได้รับการประณามทั้งในระดับชาติและระดับนานาชาติ และล้มเหลวในการขัดขวางชาว Niger Delta จากการต่อสู้เพื่อความยุติธรรมทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม การประหารชีวิต Ogoni Nine ทำให้การต่อสู้ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์รุนแรงขึ้น และต่อมาก็เกิดขบวนการทางสังคมและกลุ่มติดอาวุธขึ้นใหม่ภายในภูมิภาค
ประการที่สาม ผ่านกฎหมายของสภาคองเกรส คณะกรรมการพัฒนาสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ (NDDC) ก่อตั้งขึ้นในช่วงเริ่มต้นของระบอบประชาธิปไตยในปี 2000 ในสมัยรัฐบาลของประธานาธิบดี Olusegun Obasanjo ตามชื่อของคณะกรรมาธิการนี้ กรอบนโยบายซึ่งความคิดริเริ่มนี้มีพื้นฐานมาจากการสร้าง การนำไปใช้ และการสนับสนุนโครงการพัฒนาที่มุ่งตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานของชาวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ซึ่งรวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียงสภาพแวดล้อมที่สะอาดและน้ำ , การลดมลพิษ , การสุขาภิบาล , งาน , การมีส่วนร่วมทางการเมือง , โครงสร้างพื้นฐานที่ดี รวมถึงเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนบางประการ: สุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดี , การลดความเหลื่อมล้ำ , การผลิตและการบริโภคอย่างรับผิดชอบ , เคารพชีวิตใต้น้ำ , เคารพชีวิตบนบก สันติภาพ ความยุติธรรม และสถาบันการทำงาน
ประการที่สี่ เพื่อลดผลกระทบของกิจกรรมของขบวนการเพื่อการปลดปล่อยสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ (MEND) ต่อเศรษฐกิจของไนจีเรีย และเพื่อตอบสนองความต้องการของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ รัฐบาลของประธานาธิบดี Umaru Musa Yar'Adua จึงย้ายออกจาก การใช้กำลังทหารและสร้างโปรแกรมความยุติธรรมเชิงพัฒนาและเชิงสมานฉันท์สำหรับสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ในปี พ.ศ. 2008 กระทรวงกิจการสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ก่อตั้งขึ้นเพื่อทำหน้าที่เป็นหน่วยงานประสานงานสำหรับโครงการยุติธรรมเชิงพัฒนาและเชิงสมานฉันท์ โครงการพัฒนาต้องตอบสนองต่อความอยุติธรรมและการกีดกันทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นจริงและรับรู้ ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมและมลพิษทางน้ำ ปัญหาการว่างงานและความยากจน สำหรับโครงการยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ ประธานาธิบดี Umaru Musa Yar'Adua ออกคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน พ.ศ. 2009 โดยอนุญาตให้นิรโทษกรรมแก่ผู้ก่อความไม่สงบในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ นักสู้ชาวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ทิ้งอาวุธ ได้รับการพักฟื้น ได้รับการฝึกอบรมด้านเทคนิคและวิชาชีพ รวมทั้งเงินช่วยเหลือรายเดือนจากรัฐบาลกลาง บางคนได้รับทุนสนับสนุนการศึกษาต่อโดยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการนิรโทษกรรม ทั้งโครงการพัฒนาและกระบวนการยุติธรรมเชิงสมานฉันท์มีความสำคัญในการฟื้นฟูสันติภาพในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์มาเป็นเวลานาน ซึ่งส่งผลให้เศรษฐกิจของไนจีเรียดีขึ้นจนกระทั่งเกิดโครงการ Niger Delta Avengers ในปี 2016
ประการที่ห้า การตัดสินใจเชิงนโยบายครั้งแรกของรัฐบาลชุดปัจจุบัน - ของประธานาธิบดีมูฮัมมาดู บูฮารี - ที่มีต่อสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์คือการระงับโครงการนิรโทษกรรมของประธานาธิบดีหรือโครงการความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ที่ดำเนินการโดยรัฐบาลชุดก่อน โดยระบุว่าโครงการนิรโทษกรรมเอื้อประโยชน์และให้รางวัลแก่อาชญากร การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่รุนแรงดังกล่าวเชื่อว่าเป็นสาเหตุหลักของสงครามกับโรงงานผลิตน้ำมันของ Niger Delta Avengers ในปี 2016 เพื่อตอบสนองต่อความซับซ้อนของ Niger Delta Avengers และความเสียหายมหาศาลที่เกิดขึ้นกับสถานประกอบการน้ำมัน รัฐบาลของ Buhari จึงพิจารณาใช้ ของการแทรกแซงทางทหารโดยเชื่อว่าวิกฤตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์เป็นปัญหาของกฎหมายและความสงบเรียบร้อย อย่างไรก็ตาม ในขณะที่เศรษฐกิจของไนจีเรียถดถอยเข้าสู่ภาวะถดถอยเนื่องจากความรุนแรงในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ นโยบายของบูฮารีเกี่ยวกับความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ได้เปลี่ยนจากการใช้กำลังทหารแต่เพียงผู้เดียวมาเป็นการเจรจาและปรึกษาหารือกับผู้อาวุโสและผู้นำของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ หลังจากการเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดเจนในนโยบายของรัฐบาลที่มีต่อความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ รวมถึงการรื้อฟื้นโครงการนิรโทษกรรม ตลอดจนการเพิ่มงบประมาณในการนิรโทษกรรม และการได้เห็นการเจรจาอย่างต่อเนื่องระหว่างรัฐบาลและผู้นำสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ทำให้ Niger Delta Avengers ถูกระงับ การดำเนินงานของพวกเขา ตั้งแต่ต้นปี 2017 มีความสงบสุขในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ การสกัดและการผลิตน้ำมันกลับมาทำงานอีกครั้ง ในขณะที่เศรษฐกิจของไนจีเรียค่อยๆ ฟื้นตัวจากภาวะถดถอย
ประสิทธิภาพของนโยบาย
ความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ผลกระทบร้ายแรงที่มีต่อเศรษฐกิจของไนจีเรีย ภัยคุกคามต่อสันติภาพและความมั่นคง และความพยายามในการแก้ปัญหาความขัดแย้งโดยรัฐบาลไนจีเรียสามารถอธิบายและเข้าใจได้จากทฤษฎีประสิทธิภาพ นักทฤษฎีนโยบายบางคนเช่น Deborah Stone เชื่อว่านโยบายสาธารณะเป็นสิ่งที่ขัดแย้งกัน เหนือสิ่งอื่นใด นโยบายสาธารณะเป็นความขัดแย้งระหว่างประสิทธิภาพและประสิทธิผล นโยบายสาธารณะมีประสิทธิผลเป็นสิ่งหนึ่ง ก็เป็นอีกประการหนึ่งที่นโยบายนั้นจะได้ผล ผู้กำหนดนโยบายและนโยบายของพวกเขากล่าวกันว่า ที่มีประสิทธิภาพ ก็ต่อเมื่อบรรลุผลลัพธ์สูงสุดด้วยต้นทุนขั้นต่ำ ผู้กำหนดนโยบายและนโยบายที่มีประสิทธิภาพจะไม่สนับสนุนการเสียเวลา ทรัพยากร เงิน ทักษะ และความสามารถโดยเปล่าประโยชน์ และพวกเขาจะหลีกเลี่ยงการทำซ้ำโดยสิ้นเชิง นโยบายที่มีประสิทธิภาพช่วยเพิ่มคุณค่าสูงสุดให้กับชีวิตของผู้คนจำนวนสูงสุดในสังคม ในทางตรงกันข้าม ผู้กำหนดนโยบายและนโยบายของพวกเขาถูกกล่าวว่าเป็น มีประสิทธิภาพ หากพวกเขาบรรลุวัตถุประสงค์เฉพาะ - ไม่ว่าวัตถุประสงค์นี้จะบรรลุผลอย่างไรและเพื่อใครก็ตาม
ด้วยความแตกต่างข้างต้นระหว่างประสิทธิภาพและประสิทธิผล - และการรู้ว่านโยบายไม่สามารถมีประสิทธิภาพได้หากปราศจากประสิทธิผลเป็นอันดับแรกและสำคัญที่สุด แต่นโยบายจะมีประสิทธิภาพได้หากปราศจากประสิทธิภาพ - ต้องตอบคำถามสองข้อ: 1) การตัดสินใจเชิงนโยบายเหล่านั้นดำเนินการโดย รัฐบาลไนจีเรียในการแก้ปัญหาความขัดแย้งใน Niger Delta มีประสิทธิภาพหรือไม่มีประสิทธิภาพ? 2) ถ้าไม่มีประสิทธิภาพควรดำเนินการอย่างไรเพื่อช่วยให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นและเกิดผลดีที่สุดสำหรับคนส่วนใหญ่ในสังคม
เกี่ยวกับความไร้ประสิทธิภาพของนโยบายของไนจีเรียต่อสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์
การตรวจสอบการตัดสินใจเชิงนโยบายที่สำคัญของรัฐบาลทั้งในอดีตและปัจจุบันของไนจีเรียดังที่แสดงไว้ข้างต้น และการไม่สามารถจัดหาแนวทางแก้ไขที่ยั่งยืนให้กับวิกฤตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์อาจนำไปสู่ข้อสรุปว่านโยบายเหล่านี้ไม่มีประสิทธิภาพ หากมีประสิทธิภาพ ก็จะให้ผลลัพธ์สูงสุดด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการทำซ้ำและเสียเวลา เงิน และทรัพยากรโดยไม่จำเป็น หากนักการเมืองและผู้กำหนดนโยบายละทิ้งการแข่งขันทางการเมืองและการทุจริตทางชาติพันธุ์และใช้สามัญสำนึกของพวกเขา รัฐบาลไนจีเรียสามารถสร้างนโยบายที่ปราศจากอคติซึ่งสามารถตอบสนองความต้องการของชาว Niger Delta ได้อย่างเพียงพอและให้ผลลัพธ์ที่คงทนแม้จะมีงบประมาณและทรัพยากรที่จำกัด . แทนที่จะกำหนดนโยบายที่มีประสิทธิภาพ รัฐบาลชุดที่แล้วและรัฐบาลชุดปัจจุบันได้เสียเวลา เงิน และทรัพยากรไปมาก รวมทั้งมีส่วนร่วมในโครงการที่ซ้ำซ้อน ในตอนแรก ประธานาธิบดีบูฮารีลดขนาดโครงการนิรโทษกรรมลง ลดงบประมาณสำหรับการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง และลองใช้การแทรกแซงทางทหารในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ซึ่งเป็นนโยบายที่ทำให้เขาห่างเหินจากรัฐบาลชุดก่อน การตัดสินใจเชิงนโยบายที่เร่งรีบเช่นนี้รังแต่จะทำให้ภูมิภาคเกิดความสับสนและสร้างสุญญากาศให้ความรุนแรงทวีความรุนแรงขึ้น
อีกปัจจัยหนึ่งที่ต้องพิจารณาคือลักษณะของระบบราชการของนโยบายและโครงการที่ออกแบบมาเพื่อจัดการกับวิกฤตการณ์สามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ การสำรวจน้ำมัน การผลิตและการส่งออก นอกจากคณะกรรมการพัฒนาสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ (NDDC) และกระทรวงกิจการสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์แล้ว ดูเหมือนว่าจะมีหน่วยงานอื่นๆ อีกหลายแห่งที่จัดตั้งขึ้นทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐเพื่อดูแลการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมของภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ แม้ว่าบริษัทปิโตรเลียมแห่งชาติของไนจีเรีย (NNPC) กับบริษัทในเครือ XNUMX แห่งและกระทรวงทรัพยากรปิโตรเลียมแห่งสหพันธรัฐมีหน้าที่ในการประสานงานการสำรวจน้ำมันและก๊าซ การผลิต การส่งออก กฎระเบียบและด้านลอจิสติกส์อื่นๆ อีกมากมาย พวกเขายังมีความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรภายใน Niger Delta รวมถึงอำนาจในการแนะนำและดำเนินการปฏิรูปนโยบายที่เกี่ยวข้องกับน้ำมันและก๊าซ Niger Delta นอกจากนี้ ผู้มีบทบาทหลักเอง – บริษัทน้ำมันและก๊าซข้ามชาติ – เช่น Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron และอื่น ๆ ต่างก็สร้างโครงการพัฒนาชุมชนที่มุ่งพัฒนาชีวิตของชาวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์
ด้วยความพยายามทั้งหมดเหล่านี้ อาจมีคนถามว่า: ทำไมชนพื้นเมืองในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ยังคงบ่นอยู่ หากพวกเขายังคงปั่นป่วนเพื่อความยุติธรรมทางสังคม เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และการเมือง แสดงว่านโยบายของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้รวมถึงความพยายามในการพัฒนาชุมชนของบริษัทน้ำมันนั้นไม่มีประสิทธิภาพและเพียงพอ ตัวอย่างเช่น หากโครงการนิรโทษกรรมได้รับการออกแบบมาเพื่อให้ประโยชน์แก่อดีตกลุ่มติดอาวุธเป็นส่วนใหญ่ สิ่งที่เกี่ยวกับชนพื้นเมืองทั่วไปของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ ลูกๆ ของพวกเขา การศึกษา สิ่งแวดล้อม น้ำที่พวกเขาใช้ในการทำการเกษตรและการประมง ถนนหนทาง สุขภาพ และสิ่งอื่นๆ ที่ สามารถปรับปรุงความเป็นอยู่ของพวกเขา? นโยบายของรัฐบาลและโครงการพัฒนาชุมชนของบริษัทน้ำมันควรได้รับการดำเนินการในระดับรากหญ้าเพื่อประโยชน์ของประชาชนทั่วไปในภูมิภาค โครงการเหล่านี้ควรดำเนินการในลักษณะที่ชนพื้นเมืองทั่วไปของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์จะรู้สึกมีอำนาจและมีส่วนร่วม ในการกำหนดและดำเนินการตามนโยบายที่มีประสิทธิภาพเพื่อจัดการกับความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่ผู้กำหนดนโยบายจะต้องแยกแยะและระบุผู้คนในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ก่อนว่าใครเป็นคนสำคัญและเหมาะสมที่จะทำงานด้วย
ระหว่างทาง
นอกเหนือจากการระบุสิ่งที่มีความสำคัญและบุคคลที่เหมาะสมในการทำงานด้วยเพื่อการดำเนินนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพแล้ว ยังมีคำแนะนำที่สำคัญบางข้อด้านล่าง
- ประการแรก ผู้กำหนดนโยบายควรตระหนักว่าความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์มีประวัติศาสตร์อันยาวนานที่มีรากฐานมาจากความอยุติธรรมทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม
- ประการที่สอง รัฐบาลและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ ควรเข้าใจว่าผลที่ตามมาของวิกฤตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์นั้นสูงและส่งผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจของไนจีเรียรวมถึงตลาดต่างประเทศ
- ประการที่สาม การแก้ปัญหาความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์ควรดำเนินการโดยปราศจากการแทรกแซงทางทหาร
- ประการที่สี่ แม้ว่าเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายจะทำหน้าที่ปกป้องโรงงานผลิตน้ำมัน แต่ก็ควรปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางจริยธรรมที่ระบุว่า “อย่าทำอันตราย” ต่อพลเรือนและชนพื้นเมืองของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์
- ประการที่ห้า รัฐบาลต้องได้รับความไว้วางใจและความเชื่อมั่นกลับคืนมาจากชาวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์โดยพิสูจน์ให้พวกเขาเห็นว่ารัฐบาลอยู่เคียงข้างพวกเขาผ่านการกำหนดและดำเนินนโยบายที่มีประสิทธิภาพ
- ประการที่หก วิธีที่มีประสิทธิภาพในการประสานงานโปรแกรมที่มีอยู่และโปรแกรมใหม่ควรได้รับการพัฒนา การประสานงานอย่างมีประสิทธิภาพของการดำเนินโครงการจะช่วยรับประกันว่าชนพื้นเมืองทั่วไปของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำไนเจอร์จะได้รับประโยชน์จากโครงการเหล่านี้ ไม่ใช่แค่กลุ่มคนที่มีอิทธิพลที่ได้รับการคัดเลือกเท่านั้น
- ประการที่เจ็ด เศรษฐกิจของไนจีเรียควรมีความหลากหลายโดยการกำหนดและใช้นโยบายที่มีประสิทธิภาพซึ่งจะสนับสนุนตลาดเสรี ในขณะเดียวกันก็เปิดประตูสำหรับการลงทุนและการขยายตัวของภาคส่วนอื่นๆ เช่น การเกษตร เทคโนโลยี การผลิต การบันเทิง การก่อสร้าง การคมนาคมขนส่ง (รวมถึงทางรถไฟ) พลังงานสะอาด และนวัตกรรมสมัยใหม่อื่นๆ เศรษฐกิจที่หลากหลายจะลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซของรัฐบาล ลดแรงจูงใจทางการเมืองที่ขับเคลื่อนด้วยเงินน้ำมัน ปรับปรุงคุณภาพชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจของชาวไนจีเรียทุกคน และส่งผลให้เศรษฐกิจของไนจีเรียเติบโตอย่างยั่งยืน
ผู้เขียน, ดร.บาซิล อูกอร์จิ เป็นประธานและซีอีโอของ International Centre for Ethno-Religious Mediation เขาได้รับปริญญาเอก ในการวิเคราะห์ความขัดแย้งและการแก้ปัญหาจากภาควิชาการศึกษาการแก้ปัญหาความขัดแย้ง วิทยาลัยศิลปะ มนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยโนวาเซาท์อีสเทิร์น ฟอร์ตลอเดอร์เดล ฟลอริดา
