Desentralisasyon: Isang Patakaran para Tapusin ang Etnikong Salungatan sa Nigeria
abstract
Nakatuon ang papel na ito sa artikulo ng BBC noong Hunyo 13, 2017 na pinamagatang "Liham mula sa Africa: Dapat bang magkaroon ng kapangyarihan ang mga rehiyon ng Nigerian?" Sa artikulo, mahusay na tinalakay ng may-akda na si Adaobi Tricia Nwaubani ang mga desisyon sa patakaran na lumikha ng mga kundisyon para sa marahas na labanang etniko sa Nigeria. Batay sa patuloy na panawagan para sa isang bagong istrukturang pederal na nagtataguyod ng awtonomiya ng mga rehiyon at nililimitahan ang kapangyarihan ng sentro, sinuri ng may-akda kung paano makakatulong ang pagpapatupad ng isang patakaran ng debolusyon o desentralisasyon sa pagpapagaan ng mga krisis sa etno-relihiyon ng Nigeria.
Ethnic Conflict in Nigeria: Isang Byproduct ng Federal Structure and Leadership Failure
Ang walang tigil na salungatan sa etniko sa Nigeria, ang sabi ng may-akda, ay isang byproduct ng pederal na istruktura ng gobyerno ng Nigerian, at ang paraan ng pamamahala ng mga pinuno ng Nigerian sa bansa mula nang pagsamahin ang iba't ibang etnikong nasyonalidad sa dalawang rehiyon - ang hilagang protectorate at ang southern protectorate – pati na rin ang pagsasama-sama ng hilaga at timog sa isang bansang-estado na tinatawag na Nigeria noong 1914. Laban sa kalooban ng mga etnikong nasyonalidad ng Nigeria, pilit na pinag-isa ng British ang iba't ibang mga katutubo at nasyonalidad na walang dating pormal na relasyon. Ang kanilang mga hangganan ay binago; pinagsama sila sa isang modernong estado ng mga kolonyal na administrador ng Britanya; at ang pangalan, Nigeria - isang pangalan na nagmula sa isang 19th siglo British na pag-aari ng kumpanya, ang Kumpanya ng Royal Niger - ay ipinataw sa kanila.
Bago ang kalayaan ng Nigeria noong 1960, pinamunuan ng mga kolonyal na administrador ng Britanya ang Nigeria sa pamamagitan ng isang sistema ng pamamahala na kilala bilang hindi direktang pamamahala. Ang di-tuwirang panuntunan sa pamamagitan ng likas na katangian nito ay ginagawang legal ang diskriminasyon at paboritismo. Ang British ay namamahala sa pamamagitan ng kanilang mga tapat na tradisyunal na hari, at ipinakilala ang baluktot na mga patakaran sa pagtatrabaho ng etniko kung saan ang mga taga-hilaga ay kinuha para sa militar at ang mga taga-timog para sa serbisyong sibil o pampublikong administrasyon.
Ang baluktot na katangian ng pamamahala at mga pagkakataong pang-ekonomiya na ipinakilala ng British ay nagbago sa mga pagkakagalit, paghahambing, paghihinala, matinding kompetisyon at diskriminasyon noong panahon ng pre-independence (1914-1959), at ang mga ito ay nauwi sa interethnic na karahasan at digmaan anim na taon pagkatapos ng 1960 na deklarasyon ng kalayaan.
Bago ang pagsasama-sama ng 1914, ang iba't ibang mga etnikong nasyonalidad ay mga autonomous na entidad at pinamamahalaan ang kanilang mga tao sa pamamagitan ng kanilang mga katutubong sistema ng pamamahala. Dahil sa awtonomiya at pagpapasya sa sarili ng mga etnikong nasyonalidad na ito, kakaunti o walang tunggalian sa pagitan ng mga etniko. Gayunpaman, sa pagdating ng pagsasama-sama ng 1914 at pag-ampon ng parliamentaryong sistema ng pamahalaan noong 1960, ang dating hiwalay at nagsasarili na mga etnikong nasyonalidad - halimbawa, ang Igbos, Yorubas, Hausas, atbp. - ay nagsimulang mabangis na makipagkumpitensya para sa kapangyarihan sa gitna. Ang tinaguriang Igbo-led coup d'état noong Enero 1966 na nagresulta sa pagkamatay ng mga kilalang pinuno ng gobyerno at militar pangunahin mula sa hilagang rehiyon (ang pangkat etnikong Hausa-Fulani) at ang kontra kudeta noong Hulyo 1966, gayundin ang Ang masaker ng mga Igbos sa hilagang Nigeria ng mga taga-hilaga na tinitingnan ng publiko bilang isang paghihiganti ng hilagang Hausa-Fulanis laban sa mga Igbo ng timog-silangan, ay lahat ng mga kahihinatnan ng pakikibaka ng inter-etniko para sa kontrol ng kapangyarihan sa gitna. Kahit noong pinagtibay ang pederalismo – ang presidential system ng gobyerno – noong ikalawang Republika noong 1979, hindi huminto ang pakikibaka ng interethnic at marahas na kompetisyon para sa kapangyarihan at kontrol sa resource sa sentro; sa halip, tumindi ito.
Ang maraming salungatan sa pagitan ng mga etniko, karahasan at digmaan na sumalot sa Nigeria sa paglipas ng mga taon ay dulot ng labanan kung aling grupong etniko ang mamumuno sa mga gawain, pagsasama-samahin ang kapangyarihan sa sentro, at kontrolin ang mga gawain ng pederal na pamahalaan, kabilang ang langis. na siyang pangunahing pinagmumulan ng kita ng Nigeria. Sinusuportahan ng pagsusuri ni Nwaubani ang isang teorya na nagtataguyod ng paulit-ulit na pattern ng pagkilos at reaksyon sa interethnic na relasyon sa Nigeria sa kumpetisyon para sa sentro. Kapag inagaw ng isang etnikong grupo ang kapangyarihan sa gitna (federal na kapangyarihan), ang ibang mga grupong etniko na nakadarama ng marginalized at ibinukod ay nagsisimulang mag-usad para sa pagsasama. Ang mga kaguluhang tulad nito ay kadalasang nauuwi sa karahasan at digmaan. Ang kudeta ng militar noong Enero 1966 na humantong sa paglitaw ng isang pinuno ng estado ng Igbo at ang kontra-kudeta noong Hulyo 1966 na humantong sa pagkamatay ng pamumuno ng Igbo at nagpasimula ng diktadurang militar ng mga taga-hilaga, gayundin ang paghihiwalay ng mga silangang rehiyon upang bumuo ng aborted independent state ng Biafra mula sa pederal na pamahalaan ng Nigeria na humantong sa isang tatlong taong digmaan (1967-1970) na naging sanhi ng pagkamatay ng higit sa tatlong milyong tao, karamihan sa kanila ay mga Biafra, ay lahat ng mga halimbawa ng pattern ng aksyon-reaksyon ng interethnic na relasyon sa Nigeria. Gayundin, ang pagtaas ng Boko Haram ay nakita bilang isang pagtatangka ng mga taga-hilaga na magdulot ng kawalang-tatag sa bansa at pahinain ang administrasyon ng gobyerno ni Pangulong Goodluck Jonathan na nagmula sa mayaman sa langis na Niger Delta ng southern Nigeria. Nagkataon, natalo si Goodluck Jonathan sa (muling) halalan ng 2015 sa kasalukuyang Pangulo na si Muhammadu Buhari na mula sa hilagang pangkat etniko ng Hausa-Fulani.
Ang pag-akyat ni Buhari sa pagkapangulo ay sinamahan ng dalawang pangunahing panlipunan at militanteng kilusan mula sa timog (partikular, timog-silangan at timog-timog). Ang isa ay ang revitalized agitation para sa kasarinlan ng Biafra na pinamumunuan ng Indigenous People of Biafra. Ang isa pa ay ang muling paglitaw ng environmentally based na panlipunang kilusan sa mayaman sa langis na Niger Delta na pinamumunuan ng Niger Delta Avengers.
Muling Pag-iisip sa Kasalukuyang Istruktura ng Nigeria
Batay sa mga panibagong alon ng etnikong pagkabalisa para sa sariling pagpapasya at awtonomiya, maraming iskolar at gumagawa ng patakaran ang nagsisimulang muling pag-isipan ang kasalukuyang istruktura ng pederal na pamahalaan at ang mga prinsipyo kung saan nakabatay ang pederal na unyon. Ipinagtatalo sa artikulo ng BBC ni Nwaubani na ang isang mas desentralisadong kaayusan kung saan ang mga rehiyon o etnikong nasyonalidad ay binibigyan ng higit na kapangyarihan at awtonomiya upang pamahalaan ang kanilang sariling mga gawain, gayundin ang paggalugad at kontrolin ang kanilang mga likas na yaman habang nagbabayad ng buwis sa pederal na pamahalaan, ay hindi lamang tulong sa pagpapabuti ng mga ugnayang interetniko sa Nigeria, ngunit higit sa lahat, ang gayong desentralisadong patakaran ay magbubunga ng napapanatiling kapayapaan, seguridad at paglago ng ekonomiya para sa lahat ng miyembro ng unyon ng Nigeria.
Ang isyu ng desentralisasyon o debolusyon ay nakasalalay sa usapin ng kapangyarihan. Ang kahalagahan ng kapangyarihan sa paggawa ng patakaran ay hindi maaaring labis na bigyang-diin sa mga demokratikong estado. Matapos ang transisyon sa demokrasya noong 1999, ang kapangyarihang gumawa ng mga desisyon sa patakaran at ipatupad ang mga ito ay ipinagkaloob sa mga opisyal na inihalal na demokratiko, lalo na ang mga gumagawa ng batas sa kongreso. Ang mga gumagawa ng batas na ito, gayunpaman, ay nakukuha ang kanilang kapangyarihan mula sa mga mamamayang naghalal sa kanila. Samakatuwid, kung ang isang mas malaking porsyento ng mga mamamayan ay hindi nasisiyahan sa kasalukuyang sistema ng gobyerno ng Nigerian - ibig sabihin, ang pederal na kaayusan - kung gayon sila ay may kapangyarihan na makipag-usap sa kanilang mga kinatawan tungkol sa pangangailangan para sa isang reporma sa patakaran sa pamamagitan ng isang batas na maglalagay sa lugar ng isang mas desentralisadong sistema ng pamahalaan na magbibigay ng higit na kapangyarihan sa mga rehiyon at mas kaunting kapangyarihan sa sentro.
Kung ang mga kinatawan ay tumanggi na makinig sa mga hinihingi at pangangailangan ng kanilang mga nasasakupan, kung gayon ang mga mamamayan ay may kapangyarihang bumoto para sa mga gumagawa ng batas na magtataguyod ng kanilang interes, magpaparinig ng kanilang boses, at magmungkahi ng mga batas na pabor sa kanila. Kapag alam ng mga halal na opisyal na hindi sila muling ihahalal kung hindi nila susuportahan ang isang panukalang desentralisasyon na magbabalik ng awtonomiya sa mga rehiyon, mapipilitan silang iboto ito upang mapanatili ang kanilang mga puwesto. Samakatuwid, ang mga mamamayan ay may kapangyarihan na baguhin ang pampulitikang pamumuno na magpapatupad ng mga patakarang tutugon sa kanilang mga pangangailangan sa desentralisasyon at magpapataas ng kanilang kaligayahan.
Desentralisasyon, Resolusyon sa Salungatan at Paglago ng Ekonomiya
Ang isang mas desentralisadong sistema ng pamahalaan ay nagbibigay ng nababaluktot - hindi - matibay - mga istruktura para sa paglutas ng salungatan. Ang pagsubok ng isang mahusay na patakaran ay nakasalalay sa kakayahan ng patakarang iyon na lutasin ang mga kasalukuyang problema o salungatan. Hanggang ngayon, ang kasalukuyang pederal na kaayusan na nag-uukol ng labis na kapangyarihan sa sentro ay hindi pa nakakapagresolba sa mga salungatan sa etniko na nagpalumpong sa Nigeria mula noong ito ay nasa kalayaan. Ang dahilan ay dahil masyadong maraming kapangyarihan ang ibinibigay sa sentro habang ang mga rehiyon ay tinanggalan ng kanilang awtonomiya.
Ang isang mas desentralisadong sistema ay may potensyal na maibalik ang kapangyarihan at awtonomiya sa mga lokal at rehiyonal na pinuno na napakalapit sa mga tunay na problema na kinakaharap ng mga mamamayan araw-araw, at may kaalaman kung paano makipagtulungan sa mga tao upang makahanap ng pangmatagalang solusyon sa kanilang mga problema . Dahil sa kakayahang umangkop nito sa pagtaas ng lokal na partisipasyon sa mga talakayang pampulitika at pang-ekonomiya, ang mga desentralisadong patakaran ay may potensyal na tumugon sa mga pangangailangan ng mga lokal na populasyon, habang pinapataas ang katatagan sa unyon.
Sa parehong paraan na ang mga estado sa Estados Unidos ay nakikita bilang mga laboratoryo sa pulitika para sa buong bansa, ang isang desentralisadong patakaran sa Nigeria ay magbibigay ng kapangyarihan sa mga rehiyon, magpapasigla ng mga bagong ideya, at makakatulong sa pagpapalaganap ng mga ideyang ito at mga bagong inobasyon sa loob ng bawat rehiyon o estado. Ang mga bagong inobasyon o patakaran mula sa mga rehiyon o estado ay maaaring gayahin sa iba pang mga estado bago maging isang pederal na batas.
Konklusyon
Sa konklusyon, ang ganitong uri ng pampulitikang kaayusan ay may maraming benepisyo, dalawa sa mga ito ay namumukod-tangi. Una, ang isang desentralisadong sistema ng pamahalaan ay hindi lamang maglalapit sa mga mamamayan sa pulitika at pulitika sa mga mamamayan, ito rin ay maglilipat sa pokus ng interethnic na pakikibaka at kompetisyon sa kapangyarihan mula sa sentro patungo sa mga rehiyon. Pangalawa, ang desentralisasyon ay magbubunga ng paglago at katatagan ng ekonomiya sa buong bansa, lalo na kapag ang mga bagong inobasyon at patakaran mula sa isang estado o rehiyon ay ginagaya sa ibang bahagi ng bansa.
May-akda, Dr. Basil Ugorji, ay ang Pangulo at CEO ng International Center para sa Ethno-Religious Mediation. Nagkamit siya ng Ph.D. sa Conflict Analysis and Resolution mula sa Department of Conflict Resolution Studies, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
