Kamu Politikası Yoluyla Ekonomik Büyüme ve Çatışma Çözümü: Nijerya'nın Nijer Deltası'ndan Dersler
Ön Hususlar
Kapitalist toplumlarda ekonomi ve piyasa, kalkınma, büyüme, refah ve mutluluk arayışı açısından analizin ana odağı olmuştur. Ancak bu fikir, özellikle Birleşmiş Milletler Sürdürülebilir Kalkınma Gündemi'nin on yedi Sürdürülebilir Kalkınma Hedefi (SDGS) ile birlikte üye ülkeler tarafından kabul edilmesinden sonra giderek değişiyor. Sürdürülebilir kalkınma hedeflerinin çoğu kapitalizmin vaadini daha da optimize etse de, hedeflerin bazıları Nijerya'nın Nijer Deltası bölgesindeki çatışmaya ilişkin politika tartışmasıyla oldukça alakalı.
Nijer Deltası, Nijerya ham petrol ve doğalgazının bulunduğu bölgedir. Birçok çok uluslu petrol şirketi, Nijerya devletiyle ortaklaşa ham petrol çıkararak Nijer Deltası'nda aktif olarak faaliyet gösteriyor. Nijerya'nın yıllık brüt gelirinin yaklaşık %70'i, Nijer Deltası petrol ve gazının satışından elde ediliyor ve bunlar, ülkenin yıllık toplam ihracatının %90'ını oluşturuyor. Petrol ve gazın çıkarılması ve üretimi herhangi bir mali yılda kesintiye uğratılmazsa, petrol ihracatındaki artış nedeniyle Nijerya ekonomisi çiçek açar ve güçlenir. Ancak Nijer Deltası'nda petrol çıkarımı ve üretimi kesintiye uğradığında petrol ihracatı azalıyor ve Nijerya ekonomisi düşüyor. Bu da Nijerya ekonomisinin Nijer Deltası'na ne kadar bağımlı olduğunu gösteriyor.
1980'lerin başından bu yıla kadar (yani 2017), Nijer Deltası halkı ile Nijerya federal hükümeti ve çokuluslu petrol şirketleri arasında, petrol çıkarmayla ilgili pek çok sorun nedeniyle devam eden bir çatışma yaşandı. Sorunlardan bazıları çevresel hasar ve su kirliliği, petrol zenginliğinin dağıtımına ilişkin eşitsizlikler, Nijer Deltalılarının gözle görülür marjinalleştirilmesi ve dışlanması ve Nijer Deltası bölgesinin zararlı sömürüsüdür. Bu konular, hedef 3 - iyi sağlık ve refah; Hedef 6 – temiz su ve sanitasyon; Hedef 10 – eşitsizliklerin azaltılması; Hedef 12 – Sorumlu üretim ve tüketim; Hedef 14 – suyun altındaki yaşam; Hedef 15 – karada yaşam; ve hedef 16 – barış, adalet ve güçlü kurumlar.
Nijer Deltası yerlileri, bu sürdürülebilir kalkınma hedeflerine yönelik ajitasyonlarında farklı şekillerde ve farklı zamanlarda harekete geçti. Nijer Deltası aktivistleri ve toplumsal hareketler arasında öne çıkanlar, 1990'ların başında çevre aktivisti Ken Saro-Wiwa'nın liderliğinde kurulan Ogoni Halkının Hayatta Kalma Hareketi'dir (MOSOP). Ogoni Dokuzlusu), 1995 yılında General Sani Abacha'nın askeri hükümeti tarafından asılarak ölüme mahkum edildi. Diğer militan gruplar arasında 2006 yılının başında Henry Okah tarafından kurulan Nijer Deltası'nın Kurtuluşu Hareketi (MEND) ve son olarak Mart 2016'da ortaya çıkan ve bölgedeki petrol tesislerine ve tesislerine savaş ilan eden Nijer Deltası Yenilmezleri (NDA) yer alıyor. Nijer Deltası bölgesi. Nijer Deltası gruplarının ajitasyonu, kolluk kuvvetleri ve orduyla açık bir çatışmaya yol açtı. Bu çatışmalar şiddete dönüşerek petrol tesislerinin tahrip olmasına, can kayıplarına ve petrol üretiminin durmasına yol açtı; bu da tabii ki Nijerya ekonomisini 2016'da durgunluğa sürükledi.
27 Nisan 2017'de CNN, Eleni Giokos'un yazdığı “Nijerya ekonomisi 2016'da bir 'felaket'ti. Bu yıl farklı mı olacak?” başlıklı haberini yayınladı. Bu rapor ayrıca Nijer Deltası'ndaki çatışmanın Nijerya ekonomisi üzerindeki yıkıcı etkisini de ortaya koyuyor. Bu nedenle bu makalenin amacı Giokos'un CNN haber raporunu incelemektir. İncelemeyi, Nijerya hükümetinin Nijer Deltası anlaşmazlığını çözmek için yıllar içinde uyguladığı çeşitli politikaların incelenmesi takip ediyor. Bu politikaların güçlü ve zayıf yönleri, ilgili bazı kamu politikası teorileri ve kavramları temel alınarak analiz edilmektedir. Son olarak Nijer Deltası'ndaki mevcut çatışmanın çözümüne yardımcı olacak önerilerde bulunuluyor.
Giokos'un CNN Haber Raporuna Bir Bakış: “Nijerya ekonomisi 2016'da bir 'felaket'ti. Bu yıl farklı mı olacak?”
Giokos'un haberinde Nijerya'nın 2016'daki ekonomik durgunluğunun nedeni Nijer Deltası bölgesindeki petrol boru hatlarına yapılan saldırılara bağlanıyor. Uluslararası Para Fonu'nun (IMF) yayınladığı Dünya Ekonomik Görünüm Projeksiyonları raporuna göre Nijerya ekonomisi 1.5 yılında -2016 oranında küçüldü. Bu durgunluğun Nijerya'da yıkıcı sonuçları oldu: çok sayıda işçi işten çıkarıldı; enflasyon nedeniyle mal ve hizmet fiyatları hızla arttı; ve Nijerya para birimi - naira - değerini kaybetti (şu anda 320 Naira'dan fazlası 1 Dolara eşittir).
Nijerya ekonomisindeki çeşitlilik eksikliği nedeniyle, Nijer Deltası'ndaki petrol tesislerine yönelik şiddet veya saldırı olduğunda (ki bu da petrol çıkarma ve üretimini dondurur), Nijerya ekonomisinin büyük olasılıkla durgunluğa sürüklenmesi muhtemeldir. Yanıtlanması gereken soru şu: Nijerya hükümeti ve vatandaşları neden ekonomilerini çeşitlendiremedi? Neden tarım sektörü, teknoloji endüstrisi, diğer imalat girişimleri, eğlence endüstrisi vb. onlarca yıldır göz ardı ediliyor? Neden yalnızca petrol ve gaza güvenelim? Her ne kadar bu sorular bu makalenin ana odağı olmasa da, bunların üzerinde düşünmek ve bunları ele almak, Nijer Deltası çatışmasının çözümü ve Nijerya ekonomisinin yeniden inşası için yararlı araçlar ve seçenekler sunabilir.
Nijerya ekonomisi 2016'da resesyona girse de Giokos, okuyucuları 2017 için iyimser bırakıyor. Yatırımcıların korkmaması için pek çok neden var. Birincisi, Nijerya hükümeti, askeri müdahalenin Nijer Deltası İntikamcılarını durduramayacağını veya çatışmanın hafifletilmesine yardımcı olamayacağını anladıktan sonra, Nijer Deltası çatışmasını çözmek ve bölgede barışı yeniden tesis etmek için diyalog ve ilerici politika kararları benimsedi. İkincisi, çatışmanın diyalog ve ilerici politika oluşturma yoluyla barışçıl çözümüne dayanan Uluslararası Para Fonu (IMF), Nijerya ekonomisinin 0.8'de ülkeyi durgunluktan çıkaracak 2017 büyüme yaşayacağını öngörüyor. Bu ekonomik büyümenin nedeni, hükümetin Nijer Deltası İntikamcıları'nın taleplerini karşılama planlarını başlatmasının ardından petrol çıkarma, üretim ve ihracatın yeniden başlamasıdır.
Nijer Deltası Çatışmasına Yönelik Hükümet Politikaları: Geçmiş ve Bugün
Nijer Deltası'na yönelik mevcut hükümet politikalarını anlamak için geçmiş hükümet yönetimlerinin politikalarını ve onların Nijer Deltası çatışmasını tırmandırma veya azaltmadaki rollerini gözden geçirmek önemlidir.
İlk olarak, Nijerya'nın çeşitli hükümet yönetimleri, Nijer Deltası krizlerini yönetmek için askeri müdahale ve baskının kullanılmasını destekleyen bir politika uyguladı. Askeri gücün kullanılma derecesi her yönetimde farklı olabilir ancak askeri güç, Nijer Deltası'ndaki şiddeti bastırmak için alınan ilk politika kararı olmuştur. Ne yazık ki, Nijer Deltası'nda zorlayıcı tedbirler pek çok nedenden dolayı hiçbir zaman işe yaramadı: her iki tarafta da gereksiz can kaybı; manzara Nijer Deltalılarının lehine; isyancılar son derece bilgili; petrol tesislerine çok fazla zarar veriliyor; orduyla yaşanan çatışmalar sırasında birçok yabancı işçi kaçırılıyor; ve en önemlisi, Nijer Deltası'na askeri müdahalenin kullanılması çatışmayı uzatıyor ve bu da Nijerya ekonomisini felce uğratıyor.
İkincisi, Ogoni Halkını Hayatta Kalma Hareketi'nin (MOSOP) 1990'ların başındaki faaliyetlerine yanıt vermek için, o zamanki askeri diktatör ve devlet başkanı General Sani Abacha, ölüm cezası yoluyla caydırıcılık politikası oluşturdu ve kullandı. Ogoni Dokuzlusu'nu, Ogoni Halkını Hayatta Kalma Hareketi'nin lideri Ken Saro-Wiwa ve sekiz yoldaşının da aralarında bulunduğu, Ogoni'yi destekleyen dört Ogoni büyüğünün öldürülmesini kışkırttığı iddiasıyla 1995 yılında asılarak ölüme mahkum ederek. Federal hükümet, Sani Abacha'nın askeri hükümeti Nijer Deltası halkını daha fazla ajitasyondan caydırmak istiyordu. Ogoni Dokuzlusu'nun öldürülmesi hem ulusal hem de uluslararası kınamalara maruz kaldı ve Nijer Deltası halkını sosyal, ekonomik ve çevresel adalet için verdikleri mücadeleden caydıramadı. Ogoni Dokuzlusu'nun idam edilmesi, Nijer Deltası'ndaki mücadelelerin yoğunlaşmasına ve daha sonra bölgede yeni toplumsal ve militan hareketlerin ortaya çıkmasına yol açtı.
Üçüncüsü, 2000 yılında demokrasinin şafağında, Başkan Olusegun Obasanjo'nun hükümet yönetimi sırasında bir kongre yasası aracılığıyla bir Nijer Deltası Kalkınma Komisyonu (NDDC) oluşturuldu. Bu komisyonun adından da anlaşılacağı gibi, bu girişimin dayandığı politika çerçevesi, Nijer Deltası halkının temiz çevre ve su dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere temel ihtiyaçlarına yanıt vermeyi amaçlayan kalkınma projelerinin oluşturulması, uygulanması ve sürdürülmesine odaklanıyor. kirliliğin azaltılması, sanitasyon, istihdam, siyasi katılım, iyi altyapı ve ayrıca sürdürülebilir kalkınma hedeflerinden bazıları: iyi sağlık ve refah, eşitsizliklerin azaltılması, sorumlu üretim ve tüketim, su altındaki yaşama saygı, karadaki yaşama saygı , barış, adalet ve işlevsel kurumlar.
Dördüncüsü, Nijer Deltası'nın Kurtuluşu Hareketi'nin (MEND) faaliyetlerinin Nijerya ekonomisi üzerindeki etkisini en aza indirmek ve Nijer Deltalılarının taleplerine yanıt vermek için Başkan Umaru Musa Yar'Adua hükümeti, Nijer Deltası'ndan uzaklaştı. Nijer Deltası için askeri güç kullanımı ve gelişimsel ve onarıcı adalet programları oluşturuldu. 2008 yılında Nijer Deltası İşleri Bakanlığı, gelişimsel ve onarıcı adalet programlarını koordine eden bir kurum olarak hizmet vermek üzere kuruldu. Kalkınma programları, gerçek ve algılanan ekonomik adaletsizliklere ve dışlanmaya, çevresel hasara ve su kirliliğine, işsizlik ve yoksulluk sorunlarına yanıt verecekti. Onarıcı adalet programı için Başkan Umaru Musa Yar'Adua, 26 Haziran 2009 tarihli idari emriyle Nijer Deltası isyancılarına af ilan etti. Nijer Deltası savaşçıları silahlarını bıraktılar, rehabilite edildiler, teknik ve mesleki eğitimin yanı sıra federal hükümetten aylık harçlık aldılar. Bunlardan bazılarına af paketi kapsamında eğitimlerini ilerletmeleri için hibe verildi. Hem kalkınma programı hem de onarıcı adalet programı, Nijer Deltası'nda barışın yeniden tesisi için uzun bir süre gerekliydi ve bu da 2016'da Nijer Deltası İntikamcıları ortaya çıkana kadar Nijerya ekonomisini güçlendirdi.
Beşincisi, Başkan Muhammadu Buhari'nin mevcut hükümet yönetiminin Nijer Deltası'na yönelik ilk politika kararı, af programının suçluları mümkün kıldığını ve ödüllendirdiğini belirterek önceki hükümetler tarafından uygulamaya konulan başkanlık afını veya onarıcı adalet programını askıya almaktı. Böylesine radikal bir politika değişikliğinin, Nijer Deltası İntikamcıları'nın 2016'da petrol tesislerine karşı yürüttüğü savaşın ana nedeni olduğuna inanılıyor. Nijer Deltası İntikamcıları'nın karmaşıklığına ve petrol tesislerine verdikleri devasa hasara yanıt vermek için Buhari hükümeti, bu silahın kullanımını değerlendirdi. Nijer Deltası krizinin bir kanun ve düzen sorunu olduğuna inanan askeri müdahale. Ancak Nijerya ekonomisi, Nijer Deltası'ndaki şiddet nedeniyle durgunluğa girerken, Buhari'nin Nijer Deltası çatışmasına ilişkin politikası, yalnızca askeri güç kullanımından, Nijer Deltası yaşlıları ve liderleriyle diyalog ve istişareye doğru değişti. Af programının yeniden uygulamaya konması ve af bütçesindeki artış da dahil olmak üzere Nijer Deltası çatışmasına yönelik hükümet politikasında gözle görülür bir değişimin ardından ve hükümet ile Nijer Deltası liderleri arasında devam eden diyaloğun görülmesi üzerine, Nijer Deltası İntikamcıları askıya alındı onların operasyonları. Nijer Deltası'nda 2017'nin başlarından bu yana göreceli bir barış yaşanıyor. Nijerya ekonomisi durgunluktan yavaş yavaş kurtulurken, petrol çıkarma ve üretimi yeniden başladı.
Politika Verimliliği
Nijer Deltası'ndaki çatışma, Nijerya ekonomisi üzerindeki yıkıcı etkisi, barış ve güvenliğe yönelik tehditleri ve Nijerya hükümetinin çatışma çözümü girişimleri verimlilik teorisiyle açıklanabilir ve anlaşılabilir. Deborah Stone gibi bazı politika teorisyenleri kamu politikasının bir paradoks olduğuna inanıyor. Diğer şeylerin yanı sıra, kamu politikası verimlilik ve etkililik arasında bir paradokstur. Bir kamu politikasının etkili olması bir şeydir; Bu politikanın etkili olması başka bir şeydir. Politika yapıcılar ve politikalarının şöyle olduğu söyleniyor: verimli ancak ve ancak minimum maliyetle maksimum sonuçlara ulaşmaları durumunda. Etkin politika yapıcılar ve politikalar zaman, kaynak, para, beceri ve yetenek israfını teşvik etmez ve tekrarlardan tamamen kaçınır. Etkin politikalar toplumda maksimum sayıda insanın hayatına maksimum değer katar. Aksine, politika yapıcıların ve onların politikalarının etkili eğer sadece belirli bir amacı yerine getiriyorlarsa – bu hedefin nasıl yerine getirildiği ve kimin için yerine getirildiği önemli değildir.
Verimlilik ve etkinlik arasında yukarıdaki ayrım göz önüne alındığında ve bir politikanın her şeyden önce etkili olmadan verimli olamayacağını, ancak bir politikanın verimli olmadan da etkili olabileceğini bilerek, iki sorunun yanıtlanması gerekir: 1) Bu politika kararları hükümet tarafından mı alınıyor? Nijerya hükümetlerinin Nijer Deltası'ndaki çatışmayı çözmesi etkili mi yoksa verimsiz mi? 2) Verimsizlerse, daha verimli olmalarına ve toplumdaki çoğu insan için en verimli sonuçları vermelerine yardımcı olmak için ne gibi önlemler alınmalıdır?
Nijerya'nın Nijer Deltası'na Yönelik Politikalarının Etkisizliği Üzerine
Yukarıda sunulan Nijerya'nın geçmiş ve şimdiki hükümetlerinin aldığı önemli politika kararları ve Nijer Deltası krizlerine sürdürülebilir çözümler getirememeleri incelendiğinde, bu politikaların verimsiz olduğu sonucuna varılabilir. Verimli olsalardı minimum maliyetle maksimum sonuçları elde edebilir, aynı zamanda tekrarlardan ve gereksiz zaman, para ve kaynak israfından kaçınabilirlerdi. Politikacılar ve politika yapıcılar etno-politik rekabeti ve yolsuzluk uygulamalarını bir kenara bırakıp sağduyularını kullanırlarsa Nijerya hükümeti, Nijer Deltası halkının taleplerine yeterince cevap verebilecek ve sınırlı bütçe ve kaynaklarla bile kalıcı sonuçlar üretebilecek önyargısız politikalar oluşturabilir. . Önceki hükümetler ve mevcut hükümet, etkili politikalar oluşturmak yerine çok fazla zaman, para ve kaynak israfının yanı sıra programların kopyalanmasına da girişti. Başkan Buhari başlangıçta af programının ölçeğini küçülttü, sürekli uygulanması için bütçeyi kesti ve Nijer Deltası'na askeri müdahaleyi denedi; bu onu önceki yönetimden uzaklaştıran politika hamleleriydi. Bu tür aceleci politika kararları bölgede kafa karışıklığına yol açmaktan ve şiddetin yoğunlaşmasına yönelik bir boşluk yaratmaktan başka işe yaramayacaktır.
Göz önünde bulundurulması gereken bir diğer faktör, Nijer Deltası krizi, petrol arama, üretim ve ihracata yönelik tasarlanan politika ve programların bürokratik niteliğidir. Nijer Deltası Kalkınma Komisyonu (NDDC) ve Federal Nijer Deltası İşleri Bakanlığı'na ek olarak, Nijer Deltası bölgesinin sosyo-ekonomik ve çevresel gelişimini denetlemek için hem federal hem de eyalet düzeyinde oluşturulmuş birçok başka kurum var gibi görünüyor. Nijerya Ulusal Petrol Şirketi (NNPC) ve on bir bağlı şirketi ve Federal Petrol Kaynakları Bakanlığı, petrol ve gaz arama, üretim, ihracat, düzenleme ve diğer birçok lojistik alanı koordine etme yetkisine sahip olmasına rağmen, aynı zamanda şirket içinde kurumsal sosyal sorumluluklara da sahiptirler. Nijer Deltası'nın yanı sıra Nijer Deltası petrol ve doğalgazıyla ilgili politika reformlarını önerme ve uygulama yetkisi. Ayrıca, Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron ve diğerleri gibi ana aktörlerin kendileri de (çokuluslu petrol ve gaz şirketleri) Nijer Deltalılarının yaşamlarını iyileştirmeyi amaçlayan toplumsal kalkınma projeleri yarattılar.
Bütün bu çabalara rağmen şu soru sorulabilir: Nijer Deltası yerlileri neden hâlâ şikayet ediyor? Eğer hâlâ sosyal, ekonomik, çevresel ve politik adalet için propaganda yapıyorlarsa, bu, bu sorunları ele alan hükümet politikalarının ve petrol şirketlerinin toplumsal kalkınma çabalarının etkili ve yeterli olmadığı anlamına gelir. Örneğin, af programı çoğunlukla eski militanlara fayda sağlayacak şekilde tasarlandıysa, Nijer Deltası'nın sıradan yerlileri, onların çocukları, eğitimleri, çevreleri, çiftçilik ve balıkçılık için bağımlı oldukları su, yollar, sağlık ve diğer şeyler hakkında ne düşünüyorsunuz? onların refahını artırabilir mi? Hükümet politikaları ve petrol şirketlerinin toplumsal kalkınma projeleri de bölgedeki sıradan insanların yararına olacak şekilde taban düzeyinde uygulanmalıdır. Bu programlar, Nijer Deltası'nın sıradan yerlilerinin kendilerini güçlenmiş ve dahil edilmiş hissedecekleri şekilde uygulanmalıdır. Nijer Deltası'ndaki çatışmayı ele alacak etkili politikaları formüle etmek ve uygulamak için, politika yapıcıların öncelikle Nijer Deltası halkıyla birlikte neyin önemli olduğunu ve birlikte çalışılacak doğru kişileri ayırt etmesi ve belirlemesi zorunludur.
İleriye Doğru Yolda
Etkili politika uygulaması için neyin önemli olduğunu ve birlikte çalışılacak doğru kişileri belirlemenin yanı sıra, aşağıda bazı önemli tavsiyeler verilmektedir.
- İlk olarak, politika yapıcıların Nijer Deltası'ndaki çatışmanın sosyal, ekonomik ve çevresel adaletsizlikten kaynaklanan uzun bir geçmişi olduğunu kabul etmeleri gerekiyor.
- İkincisi, hükümet ve diğer paydaşlar, Nijer Deltası krizinin sonuçlarının yüksek olduğunu ve uluslararası pazarın yanı sıra Nijerya ekonomisi üzerinde de yıkıcı etkileri olduğunu anlamalıdır.
- Üçüncüsü, Nijer Deltası'ndaki çatışmaya askeri müdahaleyi dışlayarak çok yönlü çözümler aranmalıdır.
- Dördüncüsü, kolluk kuvvetleri petrol tesislerini korumak için görevlendirilseler bile, Nijer Deltası'ndaki sivillere ve yerlilere "zarar vermeyin" diyen etik norma uymalılar.
- Beşincisi, hükümet, etkili politikaların formüle edilmesi ve uygulanması yoluyla Nijer Deltalılarının güvenini ve inancını onlara, hükümetin kendi tarafında olduğunu kanıtlayarak yeniden kazanmalıdır.
- Altıncı olarak, mevcut ve yeni programları koordine etmenin etkili bir yolu geliştirilmelidir. Program uygulamasının etkili bir şekilde koordine edilmesi, yalnızca seçilmiş etkili insanlardan oluşan bir grubun değil, Nijer Deltası'ndaki sıradan yerlilerin de bu programlardan faydalanmasını sağlayacaktır.
- Yedinci olarak, Nijerya ekonomisi serbest piyasayı destekleyecek etkin politikalar üretilip uygulanarak çeşitlendirilmeli, tarım, teknoloji, imalat, eğlence, inşaat, ulaştırma gibi diğer sektörlere de yatırım ve genişleme kapısı açılmalıdır. (demiryolu dahil), temiz enerji ve diğer modern yenilikler. Çeşitlendirilmiş bir ekonomi, hükümetin petrol ve gaza olan bağımlılığını azaltacak, petrol parasının yönlendirdiği siyasi motivasyonları azaltacak, tüm Nijeryalıların sosyal ve ekonomik refahını iyileştirecek ve Nijerya'nın sürdürülebilir bir ekonomik büyümesiyle sonuçlanacaktır.
Yazar, Basil Ugorji, Uluslararası Etno-Dini Arabuluculuk Merkezi'nin Başkanı ve CEO'sudur. Doktora derecesi aldı. Çatışma Çözümü Çalışmaları Bölümünden Çatışma Analizi ve Çözümü Doktorası, Sanat, Beşeri Bilimler ve Sosyal Bilimler Fakültesi, Nova Güneydoğu Üniversitesi, Fort Lauderdale, Florida.
