Економічне зростання та вирішення конфліктів за допомогою державної політики: уроки дельти Нігеру в Нігерії
Попередні міркування
У капіталістичних суспільствах економіка та ринок були основним центром аналізу щодо розвитку, зростання та прагнення до процвітання та щастя. Однак ця ідея поступово змінюється, особливо після прийняття державами-членами Порядку денного сталого розвитку ООН разом із сімнадцятьма цілями сталого розвитку (SDGS). Хоча більшість цілей сталого розвитку додатково оптимізують перспективи капіталізму, деякі з цілей є дуже актуальними для політичного обговорення конфлікту в регіоні дельти Нігеру в Нігерії.
Дельта Нігеру - це регіон, де розташовані нігерійські сира нафта і газ. Багато транснаціональних нафтових компаній активно присутні в дельті Нігеру, видобуваючи сиру нафту в партнерстві з державою Нігерія. Близько 70% річного валового доходу Нігерії генерується через продаж нафти та газу в дельті Нігеру, і вони складають до 90% річного загального експорту країни. Якщо видобуток і виробництво нафти і газу не переривається протягом жодного фінансового року, нігерійська економіка процвітає і стає сильнішою завдяки збільшенню експорту нафти. Однак коли видобуток і виробництво нафти в дельті Нігеру припиняється, експорт нафти зменшується, а економіка Нігерії падає. Це показує, наскільки нігерійська економіка залежить від дельти Нігеру.
З початку 1980-х і до цього року (тобто 2017) тривав конфлікт між жителями дельти Нігеру та федеральним урядом Нігерії разом із транснаціональними нафтовими компаніями через велику кількість проблем, пов’язаних із видобутком нафти. Деякі з проблем – це шкода навколишньому середовищу та забруднення води, нерівність у розподілі нафтових багатств, видима маргіналізація та виключення дельт Нігеру, а також шкідлива експлуатація регіону дельти Нігеру. Ці питання добре представлені тими цілями сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй, які не орієнтовані на капіталізм, включаючи, але не обмежуючись ціллю 3 – міцне здоров’я та добробут; ціль 6 – чиста вода та санітарія; ціль 10 – зменшення нерівності; ціль 12 – відповідальне виробництво та споживання; мета 14 – життя під водою; ціль 15 – життя на суші; і ціль 16 – мир, справедливість і міцні інституції.
У своїй агітації за ці цілі сталого розвитку корінне населення дельти Нігеру мобілізувалося різними способами та в різний час. Серед активістів і громадських рухів у дельті Нігеру відомими є Рух за виживання народу Огоні (MOSOP), сформований на початку 1990 року під керівництвом екологічного активіста Кена Саро-Віва, який разом із вісьмома іншими людьми Огені (загалом відомими як дев’ять Огоні), був засуджений до смерті через повішення в 1995 році військовим урядом генерала Сані Абачи. Серед інших войовничих угруповань – Рух за звільнення дельти Нігеру (MEND), сформований на початку 2006 року Генрі Ока, і нещодавно Месники дельти Нігеру (NDA), які з’явилися в березні 2016 року, оголосивши війну нафтовим установкам і об’єктам у межах Регіон дельти Нігеру. Агітація цих груп у дельті Нігеру призвела до відкритої конфронтації з правоохоронними органами та військовими. Ці протистояння переросли в насильство, що призвело до руйнування нафтових об’єктів, загибелі людей і припинення видобутку нафти, що, звичайно, завдало шкоди економіці Нігерії та спричинило рецесію в 2016 році.
27 квітня 2017 року CNN показало новинний репортаж, написаний Елені Гіокос під заголовком: «Економіка Нігерії була «катастрофою» в 2016 році. Чи цей рік буде іншим?» Цей звіт додатково ілюструє руйнівний вплив конфлікту в дельті Нігеру на економіку Нігерії. Тому метою цієї статті є огляд новин Гіокоса CNN. Огляд супроводжується вивченням різних стратегій, які уряд Нігерії впровадив протягом багатьох років для вирішення конфлікту в дельті Нігеру. Сильні та слабкі сторони цієї політики аналізуються на основі деяких відповідних теорій і концепцій державної політики. Зрештою, надано пропозиції щодо вирішення поточного конфлікту в дельті Нігеру.
Огляд звіту новин Гіокоса CNN: «Економіка Нігерії була «катастрофою» в 2016 році. Чи буде цей рік іншим?»
У звіті Гіокоса причина економічного спаду Нігерії в 2016 році пояснюється нападами на нафтопроводи в регіоні дельти Нігеру. Відповідно до звіту World Economic Outlook Projections, опублікованого Міжнародним валютним фондом (МВФ), нігерійська економіка впала на -1.5 у 2016 році. Цей спад має руйнівні наслідки для Нігерії: багато працівників було звільнено; ціни на товари та послуги різко зросли через інфляцію; а нігерійська валюта – найра – втратила свою вартість (наразі більше 320 найр дорівнює 1 долару).
Через відсутність різноманітності в нігерійській економіці, щоразу, коли відбувається насильство або напад на нафтові установки в дельті Нігеру, що, у свою чергу, призупиняє видобуток і виробництво нафти, економіка Нігерії, швидше за все, скотиться в рецесію. Питання, на яке необхідно відповісти: чому нігерійський уряд і громадяни не змогли диверсифікувати свою економіку? Чому аграрний сектор, індустрія технологій, інші виробничі підприємства, індустрія розваг тощо ігнорувалися протягом десятиліть? Навіщо покладатися виключно на нафту і газ? Незважаючи на те, що ці питання не є основною темою цієї статті, роздуми над ними та їх вирішення можуть запропонувати корисні інструменти та варіанти для вирішення конфлікту в дельті Нігеру та для відновлення нігерійської економіки.
Незважаючи на те, що нігерійська економіка занурилася в рецесію в 2016 році, Giokos залишає читачів з оптимізмом щодо 2017 року. Є багато причин, чому інвесторам не варто боятися. По-перше, уряд Нігерії, зрозумівши, що військове втручання не може ані зупинити Месників у дельті Нігеру, ані допомогти в пом’якшенні конфлікту, ухвалив діалог і прогресивні політичні рішення для вирішення конфлікту в дельті Нігеру та відновлення миру в регіоні. По-друге, ґрунтуючись на мирному розв’язанні конфлікту шляхом діалогу та прогресивної політики, Міжнародний валютний фонд (МВФ) прогнозує, що нігерійська економіка зросте на 0.8 у 2017 році, що виведе країну з рецесії. Причина такого економічного зростання полягає в тому, що видобуток, виробництво та експорт нафти відновилися після того, як уряд розпочав плани щодо задоволення вимог Месників дельти Нігеру.
Політика уряду щодо конфлікту в дельті Нігеру: минуле та сьогодення
Щоб зрозуміти поточну урядову політику щодо дельти Нігеру, важливо переглянути політику минулих урядових адміністрацій та їхню роль у ескалації або деескалації конфлікту в дельті Нігеру.
По-перше, різні урядові адміністрації Нігерії реалізували політику, яка сприяла використанню військового втручання та репресій для врегулювання криз у дельті Нігеру. Ступінь використання військової сили може бути різною в кожній адміністрації, але військова сила була першим політичним рішенням, прийнятим для придушення насильства в дельті Нігеру. На жаль, примусові заходи ніколи не спрацьовували в дельті Нігеру з ряду причин: непотрібна втрата життів з обох сторін; ландшафт сприяє дельтанам Нігеру; повстанці дуже досвідчені; занадто великі збитки завдаються нафтовим об'єктам; багато іноземних працівників викрадають під час протистоянь з військовими; і що найважливіше, використання військового втручання в дельту Нігеру продовжує конфлікт, який, у свою чергу, руйнує нігерійську економіку.
По-друге, у відповідь на діяльність Руху за виживання народу Огоні (MOSOP) на початку 1990-х років тодішній військовий диктатор і глава держави генерал Сані Абача запровадив і використовував політику стримування за допомогою смертної кари. Засудивши дев’ятьох Огоні до смерті через повішення в 1995 році, включаючи лідера Руху за виживання народу Огоні Кена Саро-Віву та його восьми товаришів, за нібито підбурювання до вбивства чотирьох старійшин Огоні, які підтримували федеральний уряд, військовий уряд Сані Абачи хотів утримати людей у дельті Нігеру від подальших хвилювань. Вбивство дев’яти Огоні було засуджено як на національному, так і на міжнародному рівнях і не змогло стримати жителів дельти Нігеру від їхньої боротьби за соціальну, економічну та екологічну справедливість. Страта Огоні-дев’ять призвела до активізації боротьби в дельті Нігеру, а згодом і до появи нових соціальних і войовничих рухів у регіоні.
По-третє, відповідно до закону Конгресу, Комісія з розвитку дельти Нігеру (NDDC) була створена на зорі демократії в 2000 році під час правління президента Олусегуна Обасанджо. Як випливає з назви цієї комісії, політична основа, на якій базується ця ініціатива, зосереджена навколо створення, реалізації та підтримки проектів розвитку, спрямованих на задоволення фундаментальних потреб людей у дельті Нігеру, включаючи, але не обмежуючись, чисте довкілля та воду , зменшення забруднення, санітарія, робочі місця, участь у політичному житті, хороша інфраструктура, а також деякі цілі сталого розвитку: добре здоров’я та добробут, зменшення нерівності, відповідальне виробництво та споживання, повага до життя під водою, повага до життя на суші , мир, справедливість і функціональні інститути.
По-четверте, щоб мінімізувати вплив діяльності Руху за звільнення дельти Нігеру (MEND) на економіку Нігерії та відповідати на вимоги дельтанів Нігеру, уряд президента Умару Муси Яр'Адуа відійшов від використання військової сили та створив програми розвитку та відновного правосуддя для дельти Нігеру. У 2008 році було створено Міністерство у справах дельти Нігеру, яке буде координувати програми розвитку та відновного правосуддя. Програми розвитку мали реагувати на фактичну та уявну економічну несправедливість та відчуження, шкоду навколишньому середовищу та забруднення води, проблеми безробіття та бідності. Для програми відновного правосуддя президент Умару Муса Яр'Адуа своїм указом від 26 червня 2009 року амністував повстанців у дельті Нігеру. Бійці Дельти Нігеру кинули зброю, пройшли реабілітацію, отримали технічну та професійну підготовку, а також щомісячну грошову допомогу від федерального уряду. Деякі з них отримали гранти на продовження навчання в рамках амністії. Як програма розвитку, так і програма відновного правосуддя протягом тривалого часу були важливими для відновлення миру в дельті Нігеру, що, у свою чергу, стимулювало економіку Нігерії до появи Месників дельти Нігеру в 2016 році.
По-п’яте, першим політичним рішенням нинішньої урядової адміністрації – президента Мухаммаду Бухарі – щодо дельти Нігеру було призупинити президентську амністію або програму відновного правосуддя, запроваджену попередніми урядами, заявивши, що програма амністії дозволяє та винагороджує злочинців. Вважається, що така радикальна зміна політики стала головною причиною війни «Месників дельти Нігеру» проти нафтових об’єктів у 2016 році. У відповідь на складність «Месників дельти Нігеру» та величезну шкоду, яку вони завдали нафтовим установкам, уряд Бухарі розглянув можливість використання військового втручання, вважаючи, що криза в дельті Нігеру є проблемою закону та порядку. Однак, оскільки нігерійська економіка занурилася в рецесію через насильство в дельті Нігеру, політика Бухарі щодо конфлікту в дельті Нігеру змінилася від виключного використання військової сили до діалогу та консультацій зі старійшинами та лідерами дельти Нігеру. Після помітних змін в урядовій політиці щодо конфлікту в дельті Нігеру, включно з повторним запровадженням програми амністії, а також збільшенням бюджету амністії, і побачивши постійний діалог між урядом і лідерами дельти Нігеру, «Месники дельти Нігеру» призупинили їх операції. З початку 2017 року в дельті Нігеру панує відносний мир. Видобуток і виробництво нафти відновилися, а економіка Нігерії поступово виходить з рецесії.
Ефективність політики
Конфлікт у дельті річки Нігер, руйнівний вплив, який він має на нігерійську економіку, його загрози миру та безпеці, а також спроби врегулювання конфлікту урядом Нігерії можна пояснити та зрозуміти за допомогою теорії ефективності. Деякі теоретики політики, такі як Дебора Стоун, вважають, що державна політика є парадоксом. Крім усього іншого, державна політика є парадоксом між ефективністю та результативністю. Одна справа, щоб державна політика була ефективною; Інша справа, щоб ця політика була ефективною. Кажуть, що політики та їхня політика є такими ефективний якщо і тільки якщо вони досягають максимальних результатів з мінімальними витратами. Ефективні політики та політики не заохочують марнування часу, ресурсів, грошей, навичок і таланту, і вони повністю уникають дублювання. Ефективна політика додає максимальну цінність життя максимальної кількості людей у суспільстві. Навпаки, про політиків та їхню політику кажуть ефективний якщо вони виконують лише конкретну мету – незалежно від того, як ця мета виконується і для кого вона виконується.
Враховуючи наведене вище розмежування між ефективністю та дієвістю – і знаючи, що політика не може бути ефективною, не будучи передусім ефективною, але політика може бути ефективною, не будучи ефективною – необхідно відповісти на два запитання: 1) чи приймаються ці політичні рішення ефективні чи неефективні уряди Нігерії щодо вирішення конфлікту в дельті річки Нігер? 2) Якщо вони неефективні, які дії слід вжити, щоб допомогти їм стати більш ефективними та дати найефективніші результати для більшості людей у суспільстві?
Про неефективність нігерійської політики щодо дельти Нігеру
Вивчення основних політичних рішень, прийнятих минулими та нинішніми урядами Нігерії, як представлено вище, та їх нездатність забезпечити стійкі рішення кризи в дельті Нігеру може призвести до висновку, що ця політика є неефективною. Якби вони були ефективними, вони давали б максимальні результати з мінімальними витратами, уникаючи дублювання та непотрібних витрат часу, грошей і ресурсів. Якщо політики та політичні діячі відкинуть етнополітичне суперництво та корупцію та скористаються своїм здоровим глуздом, уряд Нігерії зможе розробити вільну політику, яка зможе адекватно відповісти на вимоги людей у дельті Нігеру та дати довгострокові результати навіть за обмеженого бюджету та ресурсів. . Замість того, щоб виробляти ефективну політику, попередні уряди та нинішній уряди витрачали багато часу, грошей та ресурсів, а також займалися дублюванням програм. Президент Бухарі спочатку скоротив програму амністії, скоротив бюджет для її постійного впровадження та спробував використати військове втручання в дельту Нігеру – політичні кроки, які віддалили його від попередньої адміністрації. Поспішні політичні рішення, такі як ці, можуть лише спричинити плутанину в регіоні та створити вакуум для посилення насильства.
Іншим фактором, який необхідно враховувати, є бюрократичний характер політики та програм, розроблених для подолання кризи в дельті Нігеру, розвідки, видобутку та експорту нафти. На додаток до Комісії з розвитку дельти Нігеру (NDDC) і Федерального міністерства у справах дельти Нігеру, здається, існує багато інших агенцій, створених як на федеральному рівні, так і на рівні штатів для нагляду за соціально-економічним та екологічним розвитком регіону дельти Нігеру. Незважаючи на те, що Нігерійська національна нафтова корпорація (NNPC) зі своїми одинадцятьма дочірніми компаніями та Федеральне міністерство нафтових ресурсів мають мандат на координацію розвідки нафти та газу, видобутку, експорту, регулювання та багатьох інших матеріально-технічних сфер, вони також мають корпоративну соціальну відповідальність у межах Дельта Нігеру, а також повноваження рекомендувати та впроваджувати політичні реформи, пов’язані з нафтою та газом у дельті Нігеру. Крім того, самі головні учасники – багатонаціональні нафтогазові компанії – наприклад Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron тощо, створили проекти розвитку громади, спрямовані на покращення життя мешканців річки Нігер Дельтан.
Незважаючи на всі ці зусилля, можна запитати: чому корінне населення дельти Нігеру все ще скаржиться? Якщо вони все ще агітують за соціальну, економічну, екологічну та політичну справедливість, то це означає, що урядова політика щодо вирішення цих проблем, а також зусилля нафтових компаній щодо розвитку громади не є ефективними та достатніми. Якщо програма амністії, наприклад, була розроблена здебільшого для колишніх бойовиків, то як бути звичайними корінними мешканцями дельти Нігеру, їхніми дітьми, освітою, навколишнім середовищем, водою, від якої вони залежать для сільського господарства та рибальства, дорогами, здоров’ям та іншими речами, які може покращити їхнє самопочуття? Політика уряду та проекти розвитку громади нафтових компаній також повинні реалізовуватися на низовому рівні, щоб принести користь простим людям у регіоні. Ці програми мають бути реалізовані таким чином, щоб звичайні корінні жителі дельти Нігеру відчули себе повноважними та включеними. Щоб сформулювати та впровадити ефективну політику, спрямовану на вирішення конфлікту в дельті Нігеру, вкрай важливо, щоб політики спочатку розпізнали та визначили разом із жителями дельти Нігеру, що вважається важливим і з ким потрібно працювати.
На шляху вперед
На додаток до визначення того, що вважається важливим і з ким потрібно працювати для ефективної реалізації політики, нижче наведено деякі важливі рекомендації.
- По-перше, політики повинні визнати, що конфлікт у дельті Нігеру має довгу історію, яка вкорінена в соціальній, економічній та екологічній несправедливості.
- По-друге, уряд та інші зацікавлені сторони повинні розуміти, що наслідки кризи в дельті Нігеру значні та мають руйнівний вплив на нігерійську економіку, а також на міжнародний ринок.
- По-третє, багатогранне вирішення конфлікту в дельті річки Нігер має здійснюватися без військового втручання.
- По-четверте, навіть коли співробітники правоохоронних органів залучаються для захисту нафтових об’єктів, вони повинні дотримуватися етичної норми, згідно з якою «не завдавати шкоди» цивільним і корінним жителям дельти Нігеру.
- По-п’яте, уряд має відновити довіру та впевненість жителів Нігеру, довівши їм, що уряд на їхньому боці шляхом розробки та впровадження ефективної політики.
- По-шосте, необхідно розробити ефективний спосіб координації існуючих і нових програм. Ефективна координація реалізації програми забезпечить те, що переваги від цих програм отримають звичайні корінні жителі дельти Нігеру, а не лише обрана група впливових людей.
- По-сьоме, економіку Нігерії слід диверсифікувати шляхом розробки та впровадження ефективної політики, яка сприятиме вільному ринку, одночасно відкриваючи двері для інвестицій та розширення інших секторів, таких як сільське господарство, технології, виробництво, розваги, будівництво, транспорт (включаючи залізницю), чисту енергію та інші сучасні інновації. Диверсифікована економіка зменшить залежність уряду від нафти та газу, знизить політичні мотиви, які обумовлені нафтовими грошима, покращить соціальний та економічний добробут усіх нігерійців і призведе до стабільного економічного зростання Нігерії.
Автор, Доктор Василь Угорджі, є президентом та генеральним директором Міжнародного центру етнорелігійної медіації. Здобув ступінь доктора філософії. в галузі аналізу та розв’язання конфліктів на кафедрі дослідження розв’язання конфліктів, коледж мистецтв, гуманітарних та соціальних наук, Південно-східний університет Нова, Форт-Лодердейл, Флорида.
