Розуміння війни в Ефіопії: причини, процеси, сторони, динаміка, наслідки та бажані рішення

Для мене велика честь отримати запрошення виступити у вашій організації. Про Міжнародний центр етнорелігійної медіації (ICERM) я не знав. Однак після вивчення веб-сайту та з’ясування вашої місії та діяльності я вражений. Роль «етнічно-релігійного посередництва» може бути важливою для досягнення рішень і надання надії на одужання та зцілення, і вона необхідна на додаток до суто «політичних» зусиль щодо вирішення конфлікту чи встановлення миру у формальному сенсі. Завжди існує ширша соціальна та культурна база або динаміка конфліктів і способів їх подолання, припинення та, зрештою, розв’язання, а посередництво суспільної бази може допомогти в конфлікті перетворення, тобто розвивати форми обговорення та управління, а не буквально вирішувати суперечки.

У прикладі Ефіопії, який ми сьогодні обговорюємо, рішення ще не видно, але соціально-культурні, етнічні та релігійні аспекти було б дуже корисно взяти до уваги під час роботи над ним. Посередництво релігійних авторитетів чи громадських лідерів поки що не має реального шансу.

Я коротко розповім про природу цього конфлікту та дам кілька пропозицій щодо того, як йому можна покласти край. Я впевнений, що ви всі вже багато знаєте про це, і вибачте мене, якщо я повторюю деякі речі.

Отже, що саме сталося в Ефіопії, найстарішій незалежній країні Африки, яка ніколи не була колонізованою? Країна великого розмаїття, багатьох етнічних традицій і культурного багатства, включно з релігіями. Він має другу найдавнішу форму християнства в Африці (після Єгипту), корінний юдаїзм і дуже ранню асоціацію з ісламом, ще до Хіджа (622).

В основі нинішнього збройного конфлікту (конфліктів) в Ефіопії лежить неправильна, недемократична політика, етнічна ідеологія, інтереси еліти, які не поважають відповідальність перед населенням, а також іноземне втручання.

Двома основними суперниками є повстанський рух, Фронт визволення народу Тіграй (TPLF) і федеральний уряд Ефіопії, але інші також долучилися: Еритрея, місцеві загони самооборони та кілька пов’язаних з TPLF радикальних насильницьких рухів, таких як OLA, «Визвольна армія Оромо». А ще є кібервійна.

Збройна боротьба чи війна є результатом поразка політичної системи та важкий перехід від репресивної автократії до демократичної політичної системи. Цей перехід був започаткований у квітні 2018 року, коли відбулася зміна прем’єр-міністра. TPLF була ключовою партією в ширшій «коаліції» EPRDF, яка виникла в результаті збройної боротьби проти попередніх військових Дерг Таким чином, Ефіопія насправді ніколи не мала відкритої, демократичної політичної системи, і TPLF-EPRDF не змінила цього. Еліта TPLF виникла з етно-регіону тиграїв, а населення тиграїв розпорошено по решті території Ефіопії (приблизно 1991% від загального населення). Перебуваючи при владі (у той час разом із асоційованими елітами інших «етнічних» партій у цій коаліції), вона сприяла економічному зростанню та розвитку, але також накопичила велику політичну та економічну владу. У ньому зберігався сильно репресивний наглядовий стан, який був змінений у світлі етнічної політики: громадянська ідентичність людей була офіційно визначена в етнічних термінах, а не стільки в ширшому розумінні ефіопського громадянства. Багато аналітиків на початку 2018-х років застерігали від цього, і, звичайно, марно, тому що це було політичний модель, яку TPLF хотів встановити для різних цілей (включаючи «розширення можливостей етнічних груп», «етнолінгвістичну» рівність тощо). Гіркі плоди моделі, яку ми пожинаємо сьогодні, – етнічна ворожнеча, суперечки, гостра групова конкуренція (а тепер, через війну, навіть ненависть). Політична система породила структурну нестабільність і вкорінене міметичні суперництво, кажучи термінами Рене Жирара. Часто цитоване ефіопське прислів’я: «Тримайся подалі від електрики та політики» (тобто, вас можуть убити) зберегло свою актуальність в Ефіопії після 1991 року… І те, як впоратися з політичною етнічністю, все ще є великою проблемою для реформування ефіопської мови. політика.

Етнічно-мовна різноманітність, звичайно, є фактом в Ефіопії, як і в більшості африканських країн, але останні 30 років показали, що етнічна приналежність погано поєднується з політикою, тобто вона не працює оптимально як формула політичної організації. Було б доцільно трансформувати політику етнічності та «етнічного націоналізму» у справжню демократичну політику, орієнтовану на проблеми. Повне визнання етнічних традицій/ідентичностей – це добре, але не шляхом їх одноосібного переведення в політику.

Як відомо, війна почалася в ніч з 3 на 4 листопада 2020 року з раптової атаки TPLF на федеральну ефіопську армію, дислоковану в регіоні Тиграй, що межує з Еритреєю. Найбільша концентрація федеральної армії, добре укомплектоване Північне командування, фактично була в цьому регіоні через попередню війну з Еритреєю. Атака була добре підготовлена. TPLF вже побудували сховища зброї та палива в Тиграї, більша частина яких похована в секретних місцях. А під час повстання 3-4 листопада 2020 року вони звернулися до тиграянських офіцерів і солдатів в федеральної армії співпрацювати, що вони в основному й зробили. Це засвідчило готовність ТФНО до необмеженого застосування насильства як політичний засіб створювати нові реалії. Це виявилося й на наступних фазах конфлікту. Слід зазначити, що напад на табори федеральної армії був здійснений безсердечно (приблизно 4,000 федеральних солдатів було вбито уві сні та інші під час бою) і, крім того, «етнічна» різанина Май Кадра (на 9-10 листопада 2020 р.) більшість ефіопів не забули й не пробачили: багато хто вважав це вкрай зрадницьким і жорстоким.

Федеральний уряд Ефіопії відповів на атаку наступного дня і зрештою взяв верх після трьох тижнів битви. Він встановив тимчасовий уряд у столиці Тиграю, Мекеле, укомплектований людьми з Тиграю. Але повстання тривало, і в сільській місцевості з’явився опір, а також саботаж і терор у власному регіоні TPLF; повторне руйнування ремонту телекомунікацій, перешкоджання фермерам обробляти землю, націлювання на посадових осіб Тиграю у тимчасовій регіональній адміністрації (з близько сотні вбитих. Див. трагічний випадок інженера Енбза Тадессе і інтерв'ю з його вдовою). Бої тривали місяцями, було завдано великих збитків і вчинено зловживання.

28 червня 2021 року федеральна армія відступила за межі Тиграю. Уряд запропонував одностороннє припинення вогню, щоб створити простір для перепочинку, дозволити TPLF переглянути свої рішення, а також дати тиграйським фермерам можливість розпочати сільськогосподарські роботи. Це відкриття не було прийнято керівництвом TPLF; вони перейшли до жорстокої війни. Виведення ефіопської армії створило простір для поновлення атак TPLF, і їхні війська справді просунулися на південь, завдаючи значних ударів по цивільним особам та суспільній інфраструктурі за межами Тіграю, застосовуючи безпрецедентне насильство: етнічне «націлювання», тактика випаленої землі, залякування мирних жителів жорстокістю. сила та страти, а також руйнування та грабунок (без військових цілей).

Питання в тому, навіщо ця запекла війна, ця агресія? Чи були тиграйці в небезпеці, чи їхній регіон і народ були під загрозою існування? Що ж, це політичний наратив, який TPLF створив і представив зовнішньому світу, і він дійшов навіть до того, щоб стверджувати про систематичну гуманітарну блокаду Тиграя та так званий геноцид народу Тиграя. Жодне твердження не було правдою.

Там було було наростанням напруги на елітному рівні з початку 2018 року між правлячим керівництвом TPLF у регіональному штаті Тиграй та федеральним урядом, це правда. Але це були здебільшого політико-адміністративні питання та моменти щодо зловживання владою та економічними ресурсами, а також опору керівництва TPLF федеральному уряду в його надзвичайних заходах щодо COVID-19 та відкладенні ним національних виборів. Їх можна було вирішити. Але, вочевидь, керівництво TPLF не могло погодитися зі своїм пониженням у посаді федерального керівництва в березні 2018 року та побоювалося можливого викриття своїх несправедливих економічних переваг і репресій у попередні роки. Вони також відмовилися будь-який розмови/переговори з делегаціями від федерального уряду, жіночих груп або релігійних авторитетів, які відвідали Тіграй за рік до війни та благали їх піти на компроміс. TPLF думав, що вони можуть повернути владу за допомогою збройного повстання та йти до Аддіс-Абеби, або ж створити такий хаос у країні, що уряд нинішнього прем'єр-міністра Абія Ахмеда впаде.

План провалився, і в результаті виникла жахлива війна, яка ще не завершена сьогодні (30 січня 2022 року), поки ми говоримо.

Як дослідник Ефіопії, який проводив польову роботу в різних частинах країни, включаючи Північ, я був шокований безпрецедентним масштабом та інтенсивністю насильства, особливо з боку TPLF. Федеральні урядові війська також не були вільні від провини, особливо в перші місяці війни, хоча порушників заарештовували. Дивись нижче.

На першому етапі війни в листопаді 2020 р. до бл. У червні 2021 року усі сторони, а також еритрейські війська, які долучилися, зазнали зловживань і страждань. Гнівні образи з боку солдатів і ополченців у Тіграї були неприйнятними та переслідувалися Генеральним прокурором Ефіопії. Однак малоймовірно, що вони були частиною заздалегідь визначеної битви політика ефіопської армії. Був звіт (опублікований 3 листопада 2021 року) щодо цих порушень прав людини на першому етапі цієї війни, тобто до 28 червня 2021 року, складений командою УВКБ ООН та незалежною Європейською конвенцією з прав людини, і він показав характер і масштаби зловживань. Як було сказано, багато винних з еритрейської та ефіопської армії були передані до суду та відбувають покарання. Зловмисники з боку TPLF ніколи не були звинувачені керівництвом TPLF, навіть навпаки.

Після більш ніж року конфлікту бойові дії на землі зменшилися, але він ще не закінчився. З 22 грудня 2021 року в самому регіоні Тиграй немає бойових дій – федеральним військам, які відтіснили ННОМ, було наказано зупинитися на регіональному державному кордоні Тиграю. Хоча час від часу авіаудари завдаються по лініях постачання та командним центрам у Тиграї. Але бойові дії тривали в деяких частинах регіону Амхара (наприклад, в Авергеле, Адді-Аркай, Ваджа, Цімуга та Кобо) і в районі Афар (наприклад, в Абала, Зобіл і Бархале), що межує з регіоном Тиграй, за іронією долі також перекриває лінії гуманітарного постачання до самого Тиграю. Тривають обстріли цивільних територій, вбивства та знищення майна, особливо медичної, освітньої та економічної інфраструктури. Місцеві афарські та амхарські ополченці дають відсіч, але федеральна армія поки що серйозно не задіяна.

Зараз чути деякі обережні заяви про переговори/переговори (нещодавно Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш і через спеціального представника Африканського Рогу, колишнього президента Олусегуна Обасанджо). Але є багато каменів спотикання. І міжнародні сторони, такі як ООН, ЄС чи США, це роблять НЕ звернутись до ТПЛФ з вимогою зупинитися та притягнутись до відповідальності. Може чи буде "угода" з TPLF? Є серйозні сумніви. Багато хто в Ефіопії вважає TPLF ненадійним і, мабуть, завжди бажає шукати інші можливості для саботування уряду.

Політичні виклики, які існували перед тим війна все ще триває, і бойові дії не наблизили її до вирішення.

Під час усієї війни TPLF завжди представляли «розповідь аутсайдерів» про себе та свій регіон. Але це сумнівно – вони насправді не були бідною і стражденною партією. Вони мали багато фінансування, мали величезні економічні активи, у 2020 році все ще були озброєні до зубів і готувалися до війни. Вони розробили наратив маргіналізації та так званої етнічної віктимізації для світової громадськості та власного населення, яке вони тримали в сильній лещата (Тіграй був одним із найменш демократичних регіонів Ефіопії за останні 30 років). Але цей наратив, який розігрує етнічну карту, був непереконливим, Також тому що численні тиграйці працюють у федеральному уряді та в інших установах на національному рівні: міністр оборони, міністр охорони здоров’я, голова мобілізаційного офісу GERD, міністр політики демократизації та різні провідні журналісти. Також дуже сумнівно, чи ширше населення Тіграй щиро підтримує (підтримує) цей рух TPLF; ми не можемо насправді знати, тому що там не було справжнього незалежного громадянського суспільства, вільної преси, публічних дебатів чи опозиції; у будь-якому випадку, у населення було мало вибору, і багато хто також отримував економічну вигоду від режиму TPLF (Більшість тиграйців діаспори за межами Ефіопії, безумовно, отримують).

Була також активна, як деякі називають, кібермафія, пов’язана з TPLF, яка займалася організованими кампаніями з дезінформації та залякуванням, що мало вплив на глобальні ЗМІ та навіть на міжнародних політиків. Вони переробляли наративи про так званий «геноцид тиграїв», який готувався: перший хештег про це з’явився вже через кілька годин після атаки НФЛФ на федеральні сили 4 листопада 2020 року. Отже, це було неправдою, і зловживання цей термін був заздалегідь спланований як пропагандистська спроба. Ще один був на «гуманітарній блокаді» Тиграя. там is серйозна продовольча безпека в Тиграї, а тепер також і в прилеглих військових районах, але не голод у Тиграї в результаті «блокади». Федеральний уряд надавав продовольчу допомогу з самого початку – хоч і недостатньо, але не міг: дороги були заблоковані, злітно-посадкові смуги аеродрому зруйновані (наприклад, в Аксумі), запаси часто викрадали армії TPLF, а вантажівки з продовольчою допомогою до Тиграю були конфісковані.

Понад 1000 вантажівок із продовольчою допомогою, які відправилися до Тиграю за останні кілька місяців (більшість з достатньою кількістю палива для зворотного шляху), досі вважалися зниклими безвісти: ймовірно, вони використовувалися для транспортування військ TPLF. На другому та третьому тижні січня 2022 року іншим вантажівкам з гуманітарною допомогою довелося повернутися, тому що TPLF напали на район Афар навколо Абали і тим самим закрили під’їзну дорогу.

А нещодавно ми побачили відеозаписи з району Афар, які показують, що, незважаючи на жорстокий натиск TPLF на афарців, місцеві афарці все ж дозволили гуманітарним конвоям пройти через свою територію до Тиграю. Натомість вони отримали обстріли сіл і вбивства мирних жителів.

Великим ускладнюючим фактором стала глобальна дипломатична реакція, головним чином західних країн-донорів (особливо із США та ЄС): на перший погляд недостатня та поверхнева, не заснована на знаннях: надмірний, упереджений тиск на федеральний уряд, не враховуючи інтересів ефіопський люди (особливо постраждалих), на регіональну стабільність або на економіку Ефіопії в цілому.

Наприклад, США продемонстрували дивні політичні рефлекси. Поряд із постійним тиском на прем’єр-міністра Абія, щоб він припинив війну – але не на TPLF – вони розглядали можливість працювати над «зміною режиму» в Ефіопії. Вони запрошували тіньові опозиційні групи до Вашингтона та посольства США в Аддіс-Абебі до минулого місяця збережений закликаючи своїх громадян та іноземців загалом залишати Ефіопія, особливо Аддис-Абеба, «поки ще був час».

На політику США може вплинути комбінація елементів: катастрофа США в Афганістані; наявність впливової групи прихильників НПЛФ у Державному департаменті та в USAID; проєгипетська політика США та її антиеритрейська позиція; недостатня обробка розвідданих/інформації про конфлікт і залежність Ефіопії від допомоги.

Координатор із закордонних справ ЄС Жозеп Боррель і багато парламентарів ЄС не показали себе з кращого боку, закликаючи до санкцій.

Команда Глобальні медіа також відіграв визначну роль, часто з погано дослідженими статтями та передачами (зокрема, CNN часто були абсолютно неприйнятними). Вони часто ставали на бік TPLF і зосереджувалися особливо на федеральному уряді Ефіопії та його прем’єр-міністрі з передбачуваним реченням: «Навіщо лауреату Нобелівської премії миру йти на війну?» (Хоча, очевидно, лідер країни не може бути «заручником» цієї нагороди, якщо країна зазнає нападу в повстанській війні).

Глобальні ЗМІ також регулярно применшували або ігнорували рух хештегів «#NoMore», що стрімко розвивався серед ефіопської діаспори та місцевих ефіопів, які протистояли постійному втручанню та тенденційності повідомлень західних ЗМІ та кіл США, ЄС та ООН. Схоже, що більшість ефіопської діаспори підтримує підхід ефіопського уряду, хоча вони стежать за ним критично.

Одне доповнення щодо міжнародної реакції: політика санкцій США щодо Ефіопії та вилучення Ефіопії з AGOA (без імпортних тарифів на промислові товари до США) з 1 січня 2022 року: непродуктивний і нечутливий захід. Це лише саботує ефіопську виробничу економіку та зробить безробітними десятки тисяч робітників, переважно жінок, – працівників, які загалом підтримують політику прем’єр-міністра Абія.

Тож де ми зараз?

TPLF було відкинуто на північ федеральною армією. Але війна ще не закінчилася. Незважаючи на те, що уряд закликав TPLF припинити бойові дії та навіть припинив власну кампанію на кордонах регіонального штату Тиграй, TPLF продовжує атакувати, вбивати, ґвалтувати мирних жителів і руйнувати села та міста в Афарі та північній Амхарі.

У них, здається, немає конструктивної програми щодо політичного майбутнього ні Ефіопії, ні Тіграю. У будь-якій майбутній угоді чи нормалізації інтереси населення Тіграя, включно з проблемою продовольчої безпеки, мають бути враховані. Викликати їх є недоречним і політично контрпродуктивним. Тиграй є історичною, релігійною та культурною територією Ефіопії, яку потрібно поважати та реабілітувати. Сумнівно лише те, чи можна це зробити в режимі ПЗФУ, термін дії якого, на думку багатьох аналітиків, просто закінчився. Але здається, що TPLF, будучи авторитарним елітним рухом, потреби конфлікту, щоб утриматися на плаву, також щодо свого власного населення в Тиграї – деякі спостерігачі відзначили, що вони, можливо, захочуть відкласти момент відповідальності за всі їхні розтрати ресурсів і за те, що вони змушують таку кількість солдатів – і десятки дитина серед них солдатів – у бій, подалі від продуктивної діяльності та навчання.

Окрім переміщення сотень тисяч, справді тисячі дітей та молоді були позбавлені освіти протягом майже двох років – також у районах військових дій Афар і Амхара, включно з Тиграєм.

Тиск з боку міжнародної (читай: західної) спільноти наразі чинився здебільшого на уряд Ефіопії, щоб вести переговори та поступитися, а не на TPLF. Федеральний уряд і прем'єр-міністр Абій ходять по канату; він повинен думати про свій внутрішній округ та  продемонструвати готовність до «компромісу» міжнародному співтовариству. Він так і зробив: раніше в січні 2022 року уряд навіть звільнив шістьох ув’язнених високопоставлених керівників НФЛФ разом із деякими іншими суперечливими в’язнями. Гарний жест, але він не мав ефекту – ніякої взаємності від TPLF.

Підсумок: як можна працювати над вирішенням?

1. Конфлікт на півночі Ефіопії почався як серйозний політичний суперечка, в якій одна сторона, TPLF, була готова застосувати нищівне насильство, незалежно від наслідків. Хоча політичне рішення все ще можливе та бажане, факти цієї війни були настільки вражаючими, що класична політична угода чи навіть діалог зараз є дуже складними… Переважна більшість ефіопського народу може не погодитися з тим, що прем’єр-міністр сідає за стіл переговорів. з групою лідерів TPLF (та їхніх союзників, OLA), які організували такі вбивства та жорстокість, жертвами яких стали їхні родичі, сини та дочки. Звичайно, буде тиск з боку так званих політиків-реалістів у міжнародному співтоваристві. Але необхідно налагодити складний процес посередництва та діалогу з вибраними сторонами/учасниками цього конфлікту, можливо, починаючи з знизити рівень: організації громадянського суспільства, релігійні лідери та бізнесмени.
2. Загалом, процес політико-правової реформи в Ефіопії має продовжуватися, зміцнюючи демократичну федерацію та верховенство права, а також нейтралізуючи/маргіналізуючи TPLF, який відмовився від цього.

Демократичний процес знаходиться під тиском етнонаціоналістичних радикалів і зацікавлених осіб, і уряд прем’єр-міністра Абія також іноді приймає сумнівні рішення щодо активістів і журналістів. Крім того, дотримання свободи ЗМІ та політика відрізняються в різних регіонах Ефіопії.

3. Процес «Національного діалогу» в Ефіопії, оголошений у грудні 2021 року, є одним із шляхів вперед (можливо, його можна розширити до процесу встановлення правди та примирення). Цей Діалог має стати інституційним форумом для об’єднання всіх відповідних політичних зацікавлених сторін для обговорення поточних політичних викликів.

«Національний діалог» не є альтернативою обговоренням у федеральному парламенті, але допоможе поінформувати їх і зробити видимим діапазон і внесок політичних поглядів, скарг, учасників та інтересів.

Тож це також може означати наступне: підключення до людей За існуючої військово-політичної структури, організаціям громадянського суспільства, включаючи релігійних лідерів та організації. Фактично, релігійний і культурний дискурс для зцілення громади може бути першим чітким кроком вперед; звернення до спільних основних цінностей, які поділяють більшість ефіопів у повсякденному житті.

4. Потрібне буде повне розслідування військових злочинів, скоєних з 3 листопада 2020 року, відповідно до формули та процедури звіту спільної місії EHRC-UNCHR від 3 листопада 2021 року (який можна продовжити).
5. Потрібно буде вести переговори щодо компенсації, роззброєння, лікування та відновлення. Амністія лідерам повстанців малоймовірна.
6. Міжнародна спільнота (особливо Захід) також відіграє в цьому свою роль: краще припинити санкції та бойкоти федерального уряду Ефіопії; і, для різноманітності, ще й тиснути та притягувати до відповідальності ТФПЛ. Вони також повинні продовжувати надавати гуманітарну допомогу, не використовувати випадкову політику прав людини як найважливіший фактор для оцінки цього конфлікту, і знову почати серйозно залучати уряд Ефіопії, підтримуючи та розвиваючи довгострокові економічні та інші партнерства.
7. Зараз велика проблема полягає в тому, як досягти миру зі справедливістю … Тільки ретельно організований процес медіації може розпочати це. Якщо справедливість не здійсниться, нестабільність і збройне протистояння знову виникнуть.