经济增长和通过公共政策解决冲突：尼日利亚尼日尔三角洲的经验教训
初步考虑
在资本主义社会中，经济和市场一直是分析发展、增长以及追求繁荣和幸福的主要焦点。 然而，这一想法正在逐渐改变，特别是在成员国通过联合国可持续发展议程及其 XNUMX 个可持续发展目标 (SDGS) 之后。 尽管大多数可持续发展目标进一步优化了资本主义的前景，但其中一些目标与关于尼日利亚尼日尔三角洲地区冲突的政策讨论非常相关。
尼日尔三角洲是尼日利亚原油和天然气的所在地。 许多跨国石油公司活跃在尼日尔三角洲，与尼日利亚政府合作开采原油。 尼日尔年总收入的约 70% 来自尼日尔三角洲石油和天然气的销售，占该国年出口总额的 90%。 如果石油和天然气的开采和生产在任何财政年度都没有中断，尼日利亚的经济就会因为石油出口的增加而繁荣发展。 然而，当尼日尔三角洲的石油开采和生产中断时，石油出口减少，尼日利亚经济下滑。 这表明尼日利亚经济对尼日尔三角洲的依赖程度。
从 1980 年代初到今年（即 2017 年），尼日尔三角洲人民与尼日利亚联邦政府以及跨国石油公司之间一直存在冲突，因为与石油开采相关的问题很多。 其中一些问题是环境破坏和水污染、石油财富分配的不平等、尼日尔三角洲明显的边缘化和排斥以及对尼日尔三角洲地区的有害开采。 这些问题在那些不以资本主义为导向的联合国可持续发展目标中得到了很好的体现，包括但不限于目标 3——良好的健康和福祉； 目标 6——清洁水和卫生设施； 目标 10——减少不平等； 目标 12——负责任的生产和消费； 目标 14 – 水下生命； 目标 15——陆地上的生命； 和目标 16——和平、正义和强大的机构。
为了实现这些可持续发展目标，尼日尔三角洲土著人在不同时期以不同的方式动员起来。 在尼日尔三角洲的活动家和社会运动中，最著名的是 1990 年初在环保活动家 Ken Saro-Wiwa 和其他八名 Ogeni 人（通常称为奥戈尼九号），于 1995 年被萨尼·阿巴查将军的军政府处以绞刑。 其他激进组织包括由亨利·奥卡（Henry Okah）于 2006 年初成立的尼日尔三角洲解放运动（MEND），以及最近于 2016 年 2016 月出现的尼日尔三角洲复仇者联盟（NDA），向尼日尔三角洲内的石油设施和设施宣战。尼日尔三角洲地区。 这些尼日尔三角洲团体的骚动导致与执法部门和军方的公开对抗。 这些对抗升级为暴力，导致石油设施被毁、生命损失和石油生产停止，这当然使尼日利亚经济在 XNUMX 年陷入衰退。
27 年 2017 月 2016 日，美国有线电视新闻网 (CNN) 播出了 Eleni Giokos 撰写的新闻报道，标题为：“尼日利亚的经济在 XNUMX 年是一场‘灾难’。今年会有所不同吗？” 这份报告进一步说明了尼日尔三角洲的冲突对尼日利亚经济的破坏性影响。 因此，本文的目的是回顾 Giokos 的 CNN 新闻报道。 随后审查了尼日利亚政府多年来为解决尼日尔三角洲冲突而实施的各种政策。 基于一些相关的公共政策理论和概念，分析了这些政策的优缺点。 最后，提供了帮助解决尼日尔三角洲当前冲突的建议。
Giokos 的 CNN 新闻报道回顾：“尼日利亚的经济在 2016 年是一场‘灾难’。今年会有所不同吗？”
Giokos 的新闻报道将 2016 年尼日利亚经济衰退的原因归咎于尼日尔三角洲地区石油管道遭到袭击。 根据国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望预测》报告，1.5 年尼日利亚经济暴跌-2016。这次衰退给尼日利亚带来了毁灭性的后果：许多工人下岗； 由于通货膨胀，商品和服务的价格飙升； 尼日利亚货币 – 奈拉 – 贬值（目前，超过 320 奈拉等于 1 美元）。
由于尼日利亚经济缺乏多样性，每当尼日尔三角洲的石油设施发生暴力或袭击事件——这反过来又冻结了石油开采和生产——尼日利亚经济最有可能陷入衰退。 需要回答的问题是：为什么尼日利亚政府和公民无法实现经济多元化？ 为什么几十年来农业部门、科技行业、其他制造业企业、娱乐业等都被忽视了？ 为什么只依赖石油和天然气？ 尽管这些问题不是本文的主要焦点，但反思和解决这些问题可能为解决尼日尔三角洲冲突和重建尼日利亚经济提供有用的工具和选择。
尽管尼日利亚经济在 2016 年陷入衰退，但 Giokos 让读者对 2017 年感到乐观。投资者不应该害怕的原因有很多。 首先，尼日利亚政府在意识到军事干预既无法阻止尼日尔三角洲复仇者联盟也无助于缓解冲突后，采取了对话和渐进的政策决定来解决尼日尔三角洲冲突，恢复该地区的和平。 其次，基于通过对话和平解决冲突和渐进决策，国际货币基金组织（IMF）预测，尼日利亚经济将在 0.8 年实现 2017 的增长，这将使该国摆脱衰退。 这种经济增长的原因是，在政府启动了解决尼日尔三角洲复仇者联盟需求的计划后，石油开采、生产和出口已经恢复。
尼日尔三角洲冲突的政府政策：过去和现在
要了解当前政府对尼日尔三角洲的政策，重要的是要回顾过去政府政府的政策及其在尼日尔三角洲冲突升级或缓和中的作用。
首先，尼日利亚的各个政府部门实施了一项支持使用军事干预和镇压来管理尼日尔三角洲危机的政策。 每个政府使用军事力量的程度可能不同，但军事力量是平息尼日尔三角洲暴力的第一个政策决定。 不幸的是，强制措施在尼日尔三角洲从未奏效，原因有很多：双方不必要的生命损失； 风景有利于尼日尔三角洲； 叛乱分子非常老练； 对石油设施造成的损害太大； 许多外国工人在与军方对抗时被绑架； 最重要的是，在尼日尔三角洲使用军事干预会延长冲突，进而削弱尼日利亚经济。
其次，为了应对 1990 年代初期奥戈尼人民生存运动（MOSOP）的活动，当时的军事独裁者兼国家元首萨尼·阿巴查将军制定并实施了死刑威慑政策。 1995 年，奥戈尼九人组织（包括奥戈尼人生存运动的领导人肯萨罗-维瓦和他的八位同志）因涉嫌煽动谋杀四名支持联邦政府，萨尼阿巴查军政府想要阻止尼日尔三角洲人民进一步的骚动。 杀害奥戈尼九人受到了国家和国际的谴责，并未能阻止尼日尔三角洲人民为社会、经济和环境正义而战。 奥戈尼九人的处决导致尼日尔三角洲斗争的加剧，后来，该地区出现了新的社会和激进运动。
第三，通过一项国会法律，尼日尔三角洲发展委员会 (NDDC) 在 2000 年民主之初在奥卢塞贡·奥巴桑乔总统执政期间成立。 正如该委员会的名称所暗示的那样，该倡议所依据的政策框架围绕着旨在满足尼日尔三角洲人民基本需求的发展项目的创建、实施和维持——包括但不限于清洁环境和水、减少污染、卫生、就业、政治参与、良好的基础设施，以及一些可持续发展目标：良好的健康和福祉、减少不平等、负责任的生产和消费、尊重水下生物、尊重陆地上的生命、和平、正义和职能机构。
第四，为了尽量减少尼日尔三角洲解放运动（MEND）活动对尼日利亚经济的影响，并响应尼日尔三角洲人的要求，乌马鲁·穆萨·亚拉杜瓦总统的政府从使用军事力量，并为尼日尔三角洲制定了发展和恢复性司法计划。 2008 年，尼日尔三角洲事务部成立，作为发展和恢复性司法项目的协调机构。 发展计划是为了应对实际和感知到的经济不公正和排斥、环境破坏和水污染、失业和贫困问题。 对于恢复性司法计划，乌马鲁·穆萨·亚拉杜瓦总统通过其 26 年 2009 月 2016 日的行政命令大赦了尼日尔三角洲叛乱分子。 尼日尔三角洲的战士放弃了他们的武器，得到了康复，接受了技术和职业培训以及来自联邦政府的每月津贴。 作为特赦计划的一部分，他们中的一些人获得了继续教育的补助金。 长期以来，发展计划和恢复性司法计划对于恢复尼日尔三角洲的和平至关重要，这反过来又提振了尼日利亚经济，直到 XNUMX 年尼日尔三角洲复仇者联盟的出现。
第五，现任政府政府——穆罕穆杜·布哈里总统——对尼日尔三角洲的第一个政策决定是暂停前政府实施的总统大赦或恢复性司法计划，指出大赦计划使犯罪分子能够得到支持和奖励。 这种激进的政策变化被认为是 2016 年尼日尔三角洲复仇者联盟对石油设施发动战争的主要原因。为了应对尼日尔三角洲复仇者联盟的老练以及他们对石油设施造成的巨大破坏，布哈里政府考虑使用军事干预认为尼日尔三角洲危机是一个法律和秩序问题。 然而，随着尼日尔三角洲地区的暴力事件导致尼日利亚经济陷入衰退，布哈里对尼日尔三角洲冲突的政策从只使用武力转变为与尼日尔三角洲的长老和领导人对话协商。 随着政府对尼日尔三角洲冲突的政策明显转变，包括重新引入大赦计划以及增加大赦预算，以及看到政府与尼日尔三角洲领导人之间正在进行的对话，尼日尔三角洲复仇者联盟暂停他们的操作。 自 2017 年初以来，尼日尔三角洲一直相对平静。 石油开采和生产已经恢复，而尼日利亚经济正逐步从衰退中复苏。
政策效率
尼日尔三角洲的冲突，对尼日利亚经济的破坏性影响，对和平与安全的威胁，以及尼日利亚政府解决冲突的尝试，都可以从效率理论中得到解释和理解。 像黛博拉·斯通这样的政策理论家认为，公共政策是一个悖论。 除其他外，公共政策是效率与有效性之间的悖论。 公共政策有效是一回事。 该政策是否有效是另一回事。 据说政策制定者及其政策 高效 当且仅当他们以最小的成本获得最大的结果。 高效的政策制定者和政策不鼓励浪费时间、资源、金钱、技能和人才，并且完全避免重复。 有效的政策为社会上最多人的生活增加了最大的价值。 相反，政策制定者和他们的政策据说是 有效 如果他们只实现一个特定的目标——不管这个目标是如何实现的，以及它是为谁实现的。
有了上述效率和有效性之间的区别——并且知道政策首先要有效就不可能有效，但政策没有效率也可以有效——需要回答两个问题：1）那些政策决定是由尼日利亚政府解决尼日尔三角洲的冲突是高效的还是低效的？ 2）如果他们效率低下，应该采取什么行动来帮助他们变得更有效率，并为社会上大多数人带来最有效的结果？
关于尼日利亚对尼日尔三角洲政策的低效率
对上述尼日利亚过去和现在的政府所采取的主要政策决定进行审查，以及他们无法为尼日尔三角洲危机提供可持续的解决方案，可能会得出这样的结论：这些政策效率低下。 如果它们是高效的，它们将以最小的成本产生最大的结果，同时避免重复和不必要的时间、金钱和资源浪费。 如果政治家和政策制定者将种族政治竞争和腐败行为放在一边并运用他们的常识，尼日利亚政府可以制定无偏见的政策，充分满足尼日尔三角洲人民的需求，并在预算和资源有限的情况下产生持久的结果. 历届政府和现任政府没有制定有效的政策，而是浪费了大量的时间、金钱和资源，并进行了重复计划。 布哈里总统最初缩减了大赦计划，削减了持续实施的预算，并尝试在尼日尔三角洲进行军事干预——这些政策举措使他与前任政府保持了距离。 诸如此类草率的政策决定只会在该地区造成混乱，并为暴力的加剧创造真空。
另一个需要考虑的因素是旨在解决尼日尔三角洲危机、石油勘探、生产和出口的政策和计划的官僚性质。 除了尼日尔三角洲发展委员会 (NDDC) 和联邦尼日尔三角洲事务部，似乎在联邦和州一级还设立了许多其他机构来监督尼日尔三角洲地区的社会经济和环境发展。 尽管尼日利亚国家石油公司 (NNPC) 及其 XNUMX 家子公司和联邦石油资源部负责协调石油和天然气勘探、生产、出口、监管和许多其他后勤领域，但它们在尼日利亚也负有企业社会责任。尼日尔三角洲以及建议和实施与尼日尔三角洲石油和天然气相关的政策改革的权力。 此外，主要参与者本身——跨国石油和天然气公司——例如壳牌、埃克森美孚、Elf、Agip、雪佛龙等，都创建了旨在改善尼日尔三角洲人生活的社区发展项目。
通过所有这些努力，有人可能会问：为什么尼日尔三角洲的土著人还在抱怨？ 如果他们仍在鼓动社会、经济、环境和政治正义，那么这意味着政府解决这些问题的政策以及石油公司为社区发展所做的努力不够有效和充分。 例如，如果特赦计划的主要目的是让前武装分子受益，那么尼日尔三角洲的普通原住民、他们的孩子、教育、环境、他们赖以耕种和捕鱼的水、道路、健康和其他东西呢？可以改善他们的幸福感吗？ 政府政策和石油公司的社区发展项目也应在基层实施，以造福该地区的普通民众。 这些计划的实施方式应该使尼日尔三角洲的普通土著人感到被赋予权力和被包容。 为了制定和实施有效的政策来解决尼日尔三角洲的冲突，政策制定者必须首先与尼日尔三角洲的人民一起辨别和确定什么是重要的，以及与之合作的合适人选。
在前进的路上
除了确定什么是重要的以及与合适的人一起工作以有效地实施政策外，下面还提供了一些重要的建议。
- 首先，政策制定者应该认识到，尼日尔三角洲的冲突由来已久，其根源在于社会、经济和环境的不公正。
- 其次，政府和其他利益相关者应该明白，尼日尔三角洲危机的后果是严重的，对尼日利亚经济和国际市场都产生了毁灭性的影响。
- 第三，应在排除军事干预的情况下寻求多方面的尼日尔三角洲冲突解决方案。
- 第四，即使部署执法人员保护石油设施，他们也应遵守“不伤害”尼日尔三角洲平民和土著的道德规范。
- 第五，政府必须通过制定和实施有效的政策向尼日尔三角洲证明政府站在他们一边，从而重新赢得尼日尔三角洲的信任和信心。
- 第六，应开发一种协调现有计划和新计划的有效方式。 计划实施的有效协调将确保尼日尔三角洲的普通原住民受益于这些计划，而不仅仅是选定的有影响力的人群。
- 第七，尼日利亚的经济应该多样化，制定和实施有利于自由市场的有效政策，同时为农业、技术、制造、娱乐、建筑、交通等其他部门的投资和扩张敞开大门（包括铁路）、清洁能源和其他现代创新。 多元化经济将减少政府对石油和天然气的依赖，降低石油货币驱动的政治动机，改善所有尼日利亚人的社会和经济福祉，并导致尼日利亚经济持续增长。
笔者 Basil Ugorji 博士， 是国际民族宗教调解中心的总裁兼首席执行官。 他获得了博士学位。 佛罗里达州劳德代尔堡新东南大学艺术、人文与社会科学学院冲突解决研究系冲突分析与解决博士。
