需要对耶路撒冷神圣的海滨大道进行冲突评估
介绍
在备受争议的以色列边界内，坐落着耶路撒冷神圣的滨海艺术中心 (SEJ)。[1] SEJ 是圣殿山/贵族圣所的所在地，长期以来一直被犹太人、穆斯林和基督徒视为圣地。 这是一片有争议的土地，位于市中心，具有古老的宗教、历史和考古意义。 两千多年来，人们一直在这片土地上生活、征服和朝圣，以表达他们的祈祷和信仰。
对 SEJ 的控制影响着许多人的身份、安全和精神渴望。 这是巴以冲突和以阿冲突的核心问题，助长了地区和全球的不稳定。 迄今为止，谈判者和潜在的和平缔造者未能承认 SEJ 冲突的组成部分是对圣地的争议。
必须对 SEJ 进行冲突评估，以阐明在耶路撒冷建立和平的可能性和障碍。 评估将包括政治领袖、宗教领袖、信奉公众和社区的世俗成员的观点。 通过阐明核心的有形和无形问题，SEJ 冲突评估将为政策制定者提供见解和建议，最重要的是，为未来的谈判奠定基础。
调解人冲突评估的必要性
尽管经过数十年的努力，为解决以巴冲突而达成的全面和平协议的谈判以失败告终。 由于霍布斯和亨廷顿对宗教的看法，迄今为止参与和平进程的主要谈判者和调解人未能适当解决冲突中的圣地部分。[2] 需要调解人的冲突评估，以确定是否存在在其神圣背景下为 SEJ 的有形问题制定解决方案的可能性。 评估的结果之一是确定召集宗教领袖、政治领袖、虔诚者和世俗人士进行旨在创造公民融合的协商谈判的可行性——尽管继续持有不同的信仰，但当争议者保持联系时的状态, 通过深入解决他们冲突的根本问题。
耶路撒冷是僵局的问题
尽管复杂争端的调解人通常通过就不太困难的问题达成初步协议来就看似棘手的问题达成协议，但 SEJ 的问题似乎阻碍了就巴以冲突的全面和平协议达成协议。 因此，SEJ 必须在谈判的早期得到充分解决，以使冲突结束协议成为可能。 反过来，SEJ 问题的解决方案可能会影响冲突其他组成部分的解决方案。
大多数对 2000 年戴维营谈判失败的分析包括谈判者无法有效处理与 SEJ 相关的问题。 谈判代表丹尼斯·罗斯认为，未能预见到这些问题导致了克林顿总统召集的戴维营谈判的失败。 在没有准备的情况下，罗斯在谈判激烈的情况下提出了巴拉克总理和阿拉法特主席都不能接受的选项。 罗斯和他的同事们也开始意识到，如果没有阿拉伯世界的支持，阿拉法特不能承诺任何有关 SEJ 的协议。[3]
事实上，以色列总理埃胡德·巴拉克后来在向乔治·W·布什总统解释以色列在戴维营的立场时说：“圣殿山是犹太历史的摇篮，我绝不会签署一份将主权移交圣殿山的文件。对巴勒斯坦人。 对于以色列来说，这将是对至圣所的背叛。”[4] 阿拉法特在谈判结束时对克林顿总统的临别之辞也同样具有决定性：“告诉我必须承认清真寺下面有一座寺庙？ 我永远不会那样做。”[5] 2000 年，当时的埃及总统胡斯尼·穆巴拉克警告说，“对耶路撒冷的任何妥协都将导致该地区以无法控制的方式爆炸，恐怖主义将再次抬头。”[6] 这些世俗领袖对耶路撒冷神圣滨海艺术中心对其人民的象征性力量有所了解。 但他们缺乏理解提案含义所需的信息，最重要的是，他们缺乏解释宗教戒律以促进和平的权威。 宗教学者、宗教领袖和单纯的信徒会理解在整个讨论过程中需要依靠宗教当局的支持。 如果在谈判之前，冲突评估已经确定了这些人，并澄清了谈判的成熟领域以及需要避免的事项，谈判者可能有更大的决策空间来回旋。
露丝·拉皮多斯教授在戴维营谈判期间提出了一个富有想象力的建议：“她对圣殿山争端的解决方案是将对该遗址的主权划分为物质和精神等功能部分。 因此，一方可能获得对山的物理主权，包括控制访问或监管等权利，而另一方获得精神主权，包括决定祈祷和仪式的权利。 更好的是，由于两者中精神上的争议更大，拉皮多斯教授建议争议双方同意一个公式，将圣殿山的精神主权归于上帝。”[7] 希望通过在这样的结构中包含宗教和主权，谈判者可以在与责任、权威和权利相关的具体问题上找到解决办法。 然而，正如哈斯纳所说，上帝的主权在神圣的空间中具有非常真实的含义[8]，例如，哪些团体可以在何时何地祈祷。 因此，该提案是不充分的。
对宗教的恐惧和愤世嫉俗助长了僵局
大多数谈判者和调解人没有适当地参与冲突的圣地部分。 他们似乎从霍布斯那里吸取了教训，认为政治领导人应该挪用信徒赋予上帝的权力，并用它来促进稳定。 世俗的西方领导人似乎也受到亨廷顿现代性的束缚，担心宗教的非理性。 他们倾向于以两种简单化的方式之一来看待宗教。 宗教要么是私人的，因此应该与政治讨论分开，要么在日常生活中根深蒂固，以至于它充当了一种非理性的激情，会完全破坏谈判。[9] 事实上，在多次会议上，[10] 以色列人和巴勒斯坦人参与了这一概念，建议将冲突的任何组成部分命名为基于宗教将确保其难以处理并使解决成为不可能。
然而，在没有宗教信徒及其领袖参与的情况下，谈判达成一项全面和平协议的努力已经失败。 和平仍然难以捉摸，该地区仍然动荡不安，极端主义宗教信徒继续威胁和实施暴力行为，试图为他们的团体确保对 SEJ 的控制。
对霍布斯的愤世嫉俗和亨廷顿的现代性的信仰似乎使世俗领导人视而不见有必要让虔诚的人参与进来，考虑他们的信仰，并利用他们的宗教领袖的政治权力。 但即使是霍布斯也可能支持让宗教领袖参与寻求解决 SEJ 实际问题的方法。 他会知道，没有神职人员的帮助，信徒不会屈服于与圣地问题有关的决议。 如果没有神职人员的投入和帮助，虔诚的人会过于关注“对无形的恐惧”以及对来世不朽的影响。[11]
鉴于在可预见的未来，宗教很可能成为中东的一股强大力量，世俗领导人需要考虑如何让宗教领袖和信徒参与寻求解决与耶路撒冷有关的问题，作为全面、终结-冲突协议。
尽管如此，专业调解团队还没有进行冲突评估，以识别需要谈判的有形和无形的 SEJ 问题，并让可能需要帮助构建解决方案并创造使这些解决方案可接受的背景的宗教领袖参与对信仰者。 为此，需要对有关耶路撒冷神圣滨海艺术中心的问题、动态、利益相关者、信仰冲突和当前选择进行深入的冲突分析。
公共政策调解员定期进行冲突评估，以提供对复杂纠纷的深入分析。 该分析是为深入谈判做准备，并通过识别每一方独立于其他方的合法主张并在不加判断的情况下描述这些主张来支持谈判过程。 与关键利益相关者的深入访谈使细微的观点浮出水面，然后将这些观点综合成一份报告，帮助以争端各方都可以理解和可信的方式构建整体情况。
SEJ 评估将确定向 SEJ 提出索赔的各方，描述他们与 SEJ 相关的叙述和关键问题。 对政治和宗教领袖、神职人员、学者以及犹太、穆斯林和基督教信仰的追随者的采访，将对与 SEJ 相关的问题和动态产生不同的理解。 评估将在信仰差异的背景下评估问题，而不是广泛的神学冲突。
SEJ 通过控制、主权、安全、准入、祈祷、建筑和考古活动的增加和维护等问题，将信仰差异暴露在表面。 增加对这些问题的理解可能会澄清争议中的实际问题，或许还有解决问题的机会。
继续不了解冲突的宗教成分及其对整个以色列-巴勒斯坦冲突的影响，只会导致继续无法实现和平，克里和平进程的崩溃以及容易预测的由此产生的暴力和重大随之而来的不稳定。
进行调解员的冲突评估
SEJ 冲突评估小组 (SEJ CAG) 将包括一个调解小组和一个咨询委员会。 调解团队将由具有不同宗教、政治和文化背景的经验丰富的调解员组成，他们将担任访谈员并协助开展一系列活动，包括确定受访者、审查访谈协议、讨论初步调查结果以及撰写和审查调解书的草稿。评估报告。 咨询委员会将包括宗教、政治学、中东冲突、耶路撒冷和 SEJ 方面的实质性专家。 他们将协助所有活动，包括为调解小组分析面谈结果提供建议。
收集背景研究
评估将从深入研究开始，以确定和解开 SEJ 的许多潜在观点。 该研究将为团队提供背景信息，并作为寻找可以帮助识别初始受访者的人的起点。
识别受访者
调解小组将与 SEJ CAG 从其研究中确定的个人会面，他们将被要求确定最初的受访者名单。 这可能包括穆斯林、基督教和犹太信仰中的正式和非正式领导人、学者、学者、专家、政治家、外交官、非专业人士、普通公众和媒体。 每位受访者都会被要求推荐其他人。 将进行大约 200 到 250 次采访。
准备面试协议
根据背景研究、过去的评估经验和咨询团队的建议，SEJ CAG 将准备一份采访协议。 该协议将作为一个起点，并在访谈过程中对问题进行细化，以更有效地了解受访者对 SEJ 问题和动态的最深刻理解。 问题将集中在每位受访者的叙述上，包括 SEJ 的含义、关键问题和他们团体主张的组成部分、关于解决 SEJ 冲突主张的想法以及对他人主张的敏感性。
进行面试
调解小组成员将与世界各地的个人进行面对面访谈，因为在特定地点确定了受访者集群。 当面对面采访不可行时，他们会使用视频会议。
调解小组成员会使用准备好的访谈协议作为指导，并鼓励受访者提供他或她的故事和理解。 问题将作为提示，以确保受访者了解他们所知道的足以提出的问题。 此外，通过鼓励人们讲述他们的故事，调解团队会学到很多他们不知道会问的事情。 在整个面试过程中，问题会变得更加复杂。 调解小组成员会以积极的轻信态度进行采访，这意味着完全接受所说的一切，不加判断。 所提供的信息将根据受访者提供的信息进行评估，以找出共同的主题以及独特的观点和想法。
SEJ CAG 将利用采访中收集的信息，在每个宗教的戒律和观点的不同背景下分析每个有形问题，以及这些观点如何受到其他宗教的存在和信仰的影响。
在采访期间，SEJ CAG 将定期和频繁地联系，以审查问题、问题和感知的不一致。 成员将检查调查结果，因为调解小组会浮出水面并分析目前仍隐藏在政治立场背后的信仰问题，这些问题将 SEJ 的问题视为一个非常棘手的冲突。
准备评估报告
撰写报告
编写评估报告的挑战是将大量信息综合成一个可理解的、有共鸣的冲突框架。 它需要对冲突、权力动态、谈判理论和实践进行研究和完善的理解，以及使调解员能够了解不同的世界观并同时牢记不同观点的开放性和好奇心。
随着调解小组进行采访，SEJ CAG 的讨论中可能会出现主题。 这些将在以后的采访中进行测试，并因此得到改进。 咨询委员会还将根据采访记录审查主题草案，以确保所有主题都得到彻底和准确的解决。
报告概要
该报告将包括以下内容：介绍； 冲突概述； 讨论压倒一切的动力； 主要利益相关方的名单和描述； 对每一方基于信仰的 SEJ 叙述、动态、意义和承诺的描述； 各方对 SEJ 未来的恐惧、希望和感知的可能性； 所有问题的摘要； 以及基于评估结果的意见和建议。 目标是为每个宗教准备与有形 SEJ 问题相关的信仰叙述，以引起追随者的共鸣，并为政策制定者提供对信仰、期望和信仰群体重叠的批判性理解。
咨询委员会审查
咨询委员会将审查该报告的多个草案。 将要求特定成员对报告中与其专业直接相关的部分进行深入审查和评论。 在获得这些意见后，主要评估报告作者将根据需要跟进他们，以确保对提议的修订有清晰的了解，并根据这些意见修订报告草案。
受访者评论
在咨询委员会的意见被纳入报告草案后，报告草案的相关部分将发送给每个受访者进行审查。 他们的评论、更正和澄清将被发送回调解小组。 然后，团队成员将修改每个部分，并根据需要通过电话或视频会议跟进特定的受访者。
最终冲突评估报告
经过咨询委员会和调解小组的最终审查，冲突评估报告将完成。
结论
如果现代性没有消除宗教，如果人类继续“对无形的恐惧”，如果宗教领袖有政治动机，如果政客出于政治目的利用宗教，那么肯定需要对耶路撒冷神圣的滨海艺术中心进行冲突评估。 这是走向成功和平谈判的必要步骤，因为它将梳理出宗教信仰和实践中的切实政治问题和利益。 最终，它可能会导致以前无法想象的想法和解决冲突的方法。
参考资料
[1] Grabar、Oleg 和 Benjamin Z. Kedar。 天地相遇：耶路撒冷的神圣滨海大道，（Yad Ben-Zvi 出版社，德克萨斯大学出版社，2009 年），2。
[2] 罗恩·哈斯纳 圣地战争，（伊萨卡：康奈尔大学出版社，2009 年），70-71。
[3] 罗斯，丹尼斯。 消失的和平。 （纽约：Farrar、Straus 和 Giroux，2004 年）。
[4] 梅纳赫姆·克莱因， 耶路撒冷问题：永久地位的斗争， （盖恩斯维尔：佛罗里达大学出版社，2003 年），80。
[5] 库尔提斯，玛丽。 “中东和平障碍中最重要的圣地； 宗教：大部分以色列-巴勒斯坦争端归结为耶路撒冷 36 英亩的大院，”（《洛杉矶时报》，5 年 2000 月 XNUMX 日）， A1。
[6] 拉胡德，拉米亚。 “穆巴拉克：耶路撒冷妥协意味着暴力，”（“耶路撒冷邮报”, 13 年 2000 月 2 日), XNUMX.
[7] “与历史的对话：Ron E. Hassner”（加利福尼亚：国际研究学院，加州大学伯克利分校活动，15 年 2011 月 9 日），https://www.youtube.com/watch?v=cIb6iJf8DAXNUMX。
[8] 哈斯纳， 圣地战争，86 – 87。
[9] 同上，XX。
[10]“宗教与巴以冲突”， (伍德罗威尔逊国际学者中心，28 年 2013 月 XNUMX 日),, http://www.wilsoncenter.org/event/religion-and-the-israel-palestinian-conflict。 簇绒。
[11] 内格雷托，加布里埃尔 L. 霍布斯的利维坦。 凡人神不可抗拒的力量， Analisi e diritto 2001，（都灵：2002），http://www.giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2001/8negretto.pdf。
[12] 谢尔，吉拉德。 遥不可及：以巴和平谈判：1999-2001，（特拉维夫：Miskal-Yedioth 书籍和化学书籍，2001 年），209。
[13] 哈斯纳， 圣地战争.
本文于 1 年 1 月 2014 日在美国纽约市举行的国际民族宗教调解中心第一届民族与宗教冲突解决与建设和平年度国际会议上发表。
称谓： “需要对耶路撒冷神圣的滨海大道进行冲突评估”
主持人： Susan L. Podziba，政策调解员，Podziba Policy Mediation 创始人兼负责人，马萨诸塞州布鲁克莱恩市。
主持人： Elayne E. Greenberg 博士，纽约圣约翰大学法学院法律实践教授、争议解决项目助理院长兼 Hugh L. Carey 争议解决中心主任。
