了解埃塞俄比亚的战争：原因、过程、各方、动态、后果和期望的解决方案

我很荣幸受邀在贵组织发言。 我不知道国际民族宗教调解中心（ICERM）。 然而，在研究了网站并了解了你的使命和活动之后，我印象深刻。 “民族-宗教调解”的作用对于实现解决方案以及为恢复和治愈带来希望至关重要，除了在正式意义上解决冲突或建立和平的纯粹“政治”努力之外，它也是必需的。 冲突总是有更广泛的社会和文化基础或动力，以及如何解决、制止和最终解决冲突，而来自社会基础的调解可以帮助解决冲突 改造，即发展讨论和管理的形式，而不是从字面上解决争端。

在我们今天讨论的埃塞俄比亚案例研究中，解决方案还没有出现，但在努力解决问题时考虑社会文化、种族和宗教方面将非常有用。 宗教当局或社区领袖的调解尚未获得真正的机会。

我将简要介绍这场冲突的性质，并就如何结束它提出一些建议。 我相信你们都已经知道很多了，如果我重复某些事情，请原谅我。

那么，埃塞俄比亚这个非洲最古老的独立国家，从未被殖民过，究竟发生了什么？ 一个多元化、多民族传统和文化丰富的国家，包括宗教。 它拥有非洲第二古老的基督教形式（仅次于埃及）、本土的犹太教以及与伊斯兰教的早期联系，甚至在 希吉拉 （622）。

埃塞俄比亚当前武装冲突的基础是被误导的、不民主的政治、种族主义意识形态、不尊重对民众负责的精英利益以及外国干涉。

两个主要竞争者是叛乱运动、提格雷人民解放阵线 (TPLF) 和埃塞俄比亚联邦政府，但其他人也参与其中：厄立特里亚、当地自卫民兵和一些与 TPLF 结盟的激进暴力运动，如OLA，“奥罗莫解放军”。 然后是网络战。

武装斗争或战争是由于 政治制度的失败和从专制专制到民主政治制度的艰难过渡. 这一过渡始于 2018 年 XNUMX 月，当时总理发生了变化。 TPLF是更广泛的EPRDF“联盟”中的关键政党，该联盟是从与前军队的武装斗争中产生的 德格 政权，从 1991 年到 2018 年统治。因此，埃塞俄比亚从未真正拥有开放、民主的政治制度，而 TPLF-EPRDF 并没有改变这一点。 TPLF 精英来自提格雷民族地区，提格雷人口分散在埃塞俄比亚其他地区（约占总人口的 7%）。 当掌权时（当时，与该联盟中其他“民族”政党的相关精英），它促进了经济增长和发展，但也积累了巨大的政治和经济权力。 它保持着一种强烈压制性的监视状态，并根据族裔政治进行了改造：人们的公民身份被正式指定为族裔，而不是更广泛意义上的埃塞俄比亚公民身份。 许多分析家在 1990 年代初对此提出警告，当然徒劳无功，因为它是 政治 TPLF 想要为各种目的安装的模型（包括“民族赋权”、“民族-语言”平等等）。 我们今天收获的模式的苦果——种族仇恨、争端、激烈的群体竞争（现在，由于战争，甚至仇恨）。 用勒内·吉拉德的话来说，政治体系产生了结构性不稳定和根深蒂固的模仿竞争。 经常被引用的埃塞俄比亚谚语“远离电流和政治”（即，你可能会被杀），在 1991 年后的埃塞俄比亚非常有效……如何处理政治种族仍然是埃塞俄比亚改革的一大挑战。政治。

种族-语言多样性在埃塞俄比亚当然是一个事实，就像在大多数非洲国家一样，但过去 30 年表明种族与政治不能很好地融合在一起，即它不能作为政治组织的最佳方式发挥作用。 将种族政治和“民族民族主义”转变为真正的问题驱动的民主政治是可取的。 对民族传统/身份的充分认可是好的，但不是通过将它们一对一地转化为政治。

如您所知，战争始于 3 年 4 月 2020 日至 3 日晚上，TPLF 突然袭击了驻扎在与厄立特里亚接壤的提格雷地区的埃塞俄比亚联邦军队。 由于早先与厄立特里亚的战争，联邦军队最大的集中地，即储备充足的北方司令部，实际上就在该地区。 这次袭击是精心准备的。 TPLF 已经在提格雷建造了武器和燃料储藏库，其中大部分被埋在秘密地点。 对于 4 年 2020 月 XNUMX 日至 XNUMX 日的起义，他们接触了提格雷军官和士兵 中 联邦军队进行合作，他们在很大程度上做到了。 它表明 TPLF 准备不受限制地使用暴力 作为一种政治手段 创造新的现实。 这在随后的冲突阶段也很明显。 必须指出，对联邦军营的袭击以冷酷无情的方式进行（大约 4,000 名联邦士兵在睡梦中丧生，其他人在战斗中丧生），此外还有迈卡德拉“种族”大屠杀（在9 年 10 月 2020 日至 XNUMX 日）并没有被大多数埃塞俄比亚人遗忘或原谅：它被广泛视为高度叛国和残忍。

第二天，埃塞俄比亚联邦政府对袭击作出反应，经过三周的战斗，最终占了上风。 它在提格雷首府梅克勒设立了一个临时政府，由提格雷人民担任工作人员。 但叛乱仍在继续，本地区出现农村抵抗和人阵破坏和恐怖活动； 重新破坏电信维修，阻碍农民耕种土地，针对临时地区政府的提格雷官员（近百人被暗杀。见 工程师 Enbza Tadesse 的悲惨案例 和 采访他的遗孀）。 战斗持续了数月，造成重大损失和滥用职权。

28 年 2021 月 XNUMX 日，联邦军队撤退到提格雷城外。 政府提出单方面停火 - 创造喘息空间，让 TPLF 重新考虑，并让提格雷农民有机会开始他们的农业工作。 人阵领导层没有接受这个开场白； 他们过渡到严酷的战争。 埃塞俄比亚军队的撤离为新的 TPLF 袭击创造了空间，实际上他们的部队向南推进，主要针对平民和提格雷以外的社会基础设施，实施了前所未有的暴力：种族“瞄准”、焦土战术、粗暴恐吓平民武力和处决，以及破坏和抢劫（无军事目标）。

问题是，为什么要进行如此激烈的战争和侵略？ 提格雷人是否处于危险之中，他们的地区和人民是否受到生存威胁？ 嗯，这就是 TPLF 构建并呈现给外界的政治叙事，它甚至声称对提格雷进行了系统的人道主义封锁，并对提格雷人民进行了所谓的种族灭绝。 两种说法都不正确。

那里 民政事务总署 自 2018 年初以来，提格雷地区州执政的 TPLF 领导层与联邦政府之间在精英层面上出现了紧张关系，这是事实。 但这主要是关于滥用权力和经济资源的政治行政问题和观点，以及 TPLF 在其 COVID-19 紧急措施中对联邦政府的领导层和推迟全国选举的抵制。 他们本来可以解决的。 但显然，人阵领导层不能接受在 2018 年 XNUMX 月被从联邦领导层降职，并担心可能暴露其不公平的经济优势以及前几年的镇压记录。 他们也拒绝了 任何 与战前一年前往提格雷的联邦政府、妇女团体或宗教当局的代表团进行会谈/谈判，并恳求他们妥协。 TPLF 认为他们可以通过武装叛乱夺回权力并进军亚的斯亚贝巴，否则会对该国造成严重破坏，以至于现任总理阿比·艾哈迈德的政府将会垮台。

该计划失败了，导致了丑陋的战争，正如我们所说的，今天（30 年 2022 月 XNUMX 日）仍未完成。

作为一名埃塞俄比亚研究人员，曾在包括北方在内的该国各地进行实地考察，我对暴力的规模和强度空前震惊，尤其是 TPLF。 联邦政府军队也不是没有责任，特别是在战争的头几个月，尽管违法者被逮捕了。 见下文。

在 2020 年 2021 月至 XNUMX 年 XNUMX 月的第一阶段战争中。 XNUMX 年 XNUMX 月，各方以及参与其中的厄立特里亚军队都遭受了虐待和苦难。 提格雷的士兵和民兵因愤怒而滥用职权是不可接受的，埃塞俄比亚总检察长正在对其提起诉讼。 然而，他们不太可能是预定战斗的一部分 政策 埃塞俄比亚军队。 在这场战争的第一阶段，即截至 3 年 2021 月 28 日，有一份关于这些侵犯人权行为的报告（2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日发布），由难民署的一个小组和独立的 EHRC 起草，这表明了性质和程度的滥用。 如前所述，厄立特里亚和埃塞俄比亚军队的许多肇事者被带上法庭并服刑。 相反，人阵一方的施虐者从未被人阵领导层起诉。

经过一年多的冲突，现在地面上的战斗已经减少，但还远远没有结束。 自 22 年 2021 月 XNUMX 日以来，提格雷地区本身没有发生军事战斗——因为击退 TPLF 的联邦部队被命令在提格雷地区州边界停留。 虽然，在提格雷的补给线和指挥中心偶尔会进行空袭。 但具有讽刺意味的是，在阿姆哈拉地区的部分地区（例如，在 Avergele、Addi Arkay、Waja、T'imuga 和 Kobo）以及在与 Tigray 地区接壤的 Afar 地区（例如，在 Ab'ala、Zobil 和 Barhale），战斗仍在继续还关闭了通往提格雷的人道主义补给线。 平民区的炮击仍在继续，杀戮和财产破坏也在继续，尤其是医疗、教育和经济基础设施。 当地的阿法尔民兵和阿姆哈拉民兵反击，但联邦军队还没有认真参与。

现在听到了一些关于会谈/谈判的谨慎声明（最近由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和非盟非洲之角特别代表前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔发表）。 但是有很多绊脚石。 而像联合国、欧盟或美国这样的国际政党也会这样做 不能 呼吁 TPLF 停止并承担责任。 能够 与 TPLF 有“协议”吗？ 有严重的疑问。 埃塞俄比亚的许多人认为 TPLF 不可靠，并且可能总是想寻求其他机会来破坏政府。

存在的政治挑战 before 战争仍然存在，并没有因战斗而更接近解决方案。

在整个战争中，TPLF 总是呈现出一种关于他们自己和他们所在地区的“失败者叙事”。 但这是值得怀疑的——他们并不是一个真正贫穷和受苦的政党。 他们有充足的资金，拥有巨大的经济资产，到 2020 年仍然武装到牙齿，并为战争做好了准备。 他们为世界舆论和他们自己的人民发展了一种边缘化和所谓的种族受害的叙述，他们牢牢抓住了他们（提格雷是过去 30 年来埃塞俄比亚最不民主的地区之一）。 但是那个打种族牌的叙述是没有说服力的， 还 因为许多 Tigrayan 人在联邦政府和国家一级的其他机构工作：国防部长、卫生部长、GERD 动员办公室负责人、民主化政策部长和各种顶级记者。 更广泛的提格雷人是否全心全意地支持（编辑）这场 TPLF 运动也是非常值得怀疑的； 我们无法真正知道，因为那里没有真正独立的公民社会、没有新闻自由、没有公开辩论或反对； 无论如何，民众别无选择，而且许多人还从 TPLF 政权中获得了经济利益（埃塞俄比亚以外的大多数散居在外的提格雷亚人当然是这样做的）。

还有一个活跃的，被一些人称为 TPLF 的网络黑手党，参与了有组织的虚假宣传和恐吓活动，对全球媒体甚至国际政策制定者产生了影响。 他们正在重复有关所谓的“提格雷种族灭绝”的叙述：在 4 年 2020 月 XNUMX 日 TPLF 袭击联邦部队几个小时后，第一个标签就出现了。因此，这不是真的，滥用这个词是有预谋的，是一种宣传活动。 另一个是对提格雷的“人道主义封锁”。 那里 is 提格雷严重的粮食不安全，现在邻近的战区也是如此，但提格雷没有因“封锁”而发生饥荒。 联邦政府从一开始就提供粮食援助——尽管还不够，但它不能：道路被封锁，机场跑道被毁（例如，在阿克苏姆），物资经常被 TPLF 军队偷走，前往提格雷的粮食援助卡车被没收。

到 1000 年 2022 月，自过去几个月以来前往提格雷的 2022 多辆粮食援助卡车（大部分有足够的燃料用于回程）仍然下落不明：它们很可能被 TPLF 用于部队运输。 在 XNUMX 年 XNUMX 月的第二周和第三周，其他救援卡车不得不返回，因为 TPLF 袭击了 Ab'ala 周围的 Afar 地区，从而关闭了通道。

而最近我们看到来自阿法尔地区的视频片段显示，尽管TPLF对阿法尔人民进行了残酷的袭击，当地的阿法尔人仍然允许人道主义车队通过他们的地区前往提格雷。 他们得到的回报是炮击村庄和杀害平民。

一个很大的复杂因素是全球外交反应，主要是西方捐助国（尤其是美国和欧盟）：看似不足和肤浅，不以知识为基础：对联邦政府施加不当、有偏见的压力，不考虑各国利益埃塞俄比亚人 人 （尤其是那些受害的）、地区稳定或整个埃塞俄比亚经济。

例如，美国表现出一些奇怪的政策反应。 除了不断向阿比总理施压以停止战争——但不是对 TPLF——他们还考虑在埃塞俄比亚努力实现“政权更迭”。 他们邀请阴暗的反对派团体前往华盛顿和美国驻亚的斯亚贝巴大使馆，直到上个月 不停 呼吁本国公民和一般外国人 离开 埃塞俄比亚，尤其是亚的斯亚贝巴，“还有时间”。

美国的政策可能受到多种因素的影响：美国阿富汗危机； 国务院和美国国际开发署有一个有影响力的亲 TPLF 团体； 美国的亲埃及政策及其反厄立特里亚立场； 关于冲突的情报/信息处理不足，以及埃塞俄比亚对援助的依赖。

欧盟外交事务协调员 Josep Borrell 和许多欧盟议员也没有表现出最好的一面，他们呼吁制裁。

 全球媒体 也发挥了显着的作用，经常有研究不足的文章和广播（特别是 CNN 通常是非常不可接受的）。 他们经常站在 TPLF 一边，特别关注埃塞俄比亚联邦政府及其总理，用可以预见的一句话：“为什么诺贝尔和平奖得主会去打仗？” （虽然，很明显，如果一个国家在叛乱战争中遭到袭击，一个国家的领导人不能成为该奖品的“人质”）。

全球媒体也经常贬低或忽视在埃塞俄比亚侨民和当地埃塞俄比亚人中迅速兴起的“#NoMore”标签运动，他们抵制西方媒体报道和美国-欧盟-联合国圈子的不断干涉和倾向。 埃塞俄比亚侨民似乎在很大程度上支持埃塞俄比亚政府的做法，尽管他们以批判的眼光追随它。

国际回应的一个补充：美国对埃塞俄比亚的制裁政策，并从 1 年 2022 月 XNUMX 日起将埃塞俄比亚从 AGOA（对美国制成品的进口关税降低）中删除：这是一项非生产性和不敏感的措施。 这只会破坏埃塞俄比亚的制造业经济，并使数以万计的工人失业，其中大多数是女性，这些工人基本上支持阿比总理的政策。

那么，我们现在在哪里？

TPLF被联邦军队击退到北方。 但战争还没有结束。 尽管政府呼吁 TPLF 停止战斗，甚至停止了自己在提格雷州边界的战役，但 人阵继续在阿法尔和阿姆哈拉北部袭击、杀害、强奸平民并摧毁村庄和城镇.

他们似乎对埃塞俄比亚或提格雷的政治未来没有建设性的计划。 在任何未来的协议或正常化中，当然必须考虑提格雷人民的利益，包括解决粮食不安全问题。 使他们受害是不恰当的，而且在政治上会适得其反。 提格雷是埃塞俄比亚的历史、宗教和文化核心区，值得尊重和恢复。 在 TPLF 制度下能否做到这一点只是值得怀疑的，据许多分析人士称，该制度现在已经过了到期日。 但 TPLF 似乎是一个威权精英运动， 需要 冲突以维持生计，也针对提格雷自己的居民——一些观察家指出，他们可能希望推迟对他们所有的资源浪费和强迫如此多士兵负责的时刻——以及数十名 孩子 其中的士兵——投入战斗，远离生产活动和教育。

除了数十万流离失所之外，实际上还有成千上万的儿童和青少年被剥夺了近两年的教育——在阿法尔和阿姆哈拉的战区，包括提格雷也是如此。

迄今为止，来自国际（阅读：西方）社区的压力主要施加在埃塞俄比亚政府身上，要求其进行谈判和让步——而不是对 TPLF。 联邦政府和总理阿比正在走钢丝； 他必须考虑他的国内选区 和 表现出向国际社会“妥协”的意愿。 他这样做了：政府甚至在 2022 年 XNUMX 月早些时候释放了六名被监禁的 TPLF 高级领导人，以及其他一些有争议的囚犯。 一个很好的姿态，但没有任何效果——TPLF没有回报。

结论：如何才能找到解决方案？

1. 埃塞俄比亚北部的冲突始于一场严重的 政治 争议，其中一方，TPLF，准备使用毁灭性的暴力，无论后果如何。 虽然政治解决方案仍然是可能的和可取的，但这场战争的事实如此具有影响力，以至于现在很难达成经典的政治协议甚至对话……绝大多数埃塞俄比亚人民可能不接受总理坐在谈判桌前与一群 TPLF 领导人（以及他们的盟友，OLA）一起策划了这种杀戮和残暴行为，他们的亲属、儿子和女儿已成为受害者。 当然，国际社会所谓的现实主义政客也会施加压力。 但是必须建立一个复杂的调解和对话过程，在这场冲突中选择选定的各方/参与者，也许从 降低 级别：民间社会组织、宗教领袖和商界人士。
2. 总体而言，埃塞俄比亚的政法改革进程应继续进行，加强民主联邦和法治，并中和/边缘化拒绝这样做的 TPLF。

民主进程受到民族主义激进分子和既得利益者的压力，总理阿比的政府有时也会对活动人士和记者做出有问题的决定。 此外，埃塞俄比亚各个地区国家对媒体自由和政策的尊重各不相同。

3. 埃塞俄比亚于 2021 年 XNUMX 月宣布的“全国对话”进程是前进的一种方式（也许，这可以扩展为真相与和解进程）。 本次对话将成为一个机构论坛，将所有相关的政治利益相关者聚集在一起讨论当前的政治挑战。

“全国对话”不是联邦议会审议的替代方案，但将有助于向他们提供信息，并使政治观点、不满、行为者和利益的范围和投入可见。

所以这也可能意味着以下几点：与人联系 以外 现有的政治-军事框架，适用于民间社会组织，包括宗教领袖和组织。 事实上，社区康复的宗教和文化话语可能是向前迈出的第一步。 呼吁大多数埃塞俄比亚人在日常生活中共有的共同基本价值观。

4. 需要按照 3 年 2020 月 3 日 EHRC-UNCHR 联合任务报告（可以延长）的公式和程序，对 2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日以来的战争罪进行全面调查。
5. 必须就赔偿、解除武装、治愈和重建进行谈判。 大赦叛乱领导人的可能性不大。
6. 国际社会（尤其是西方）在这方面也有作用：最好停止对埃塞俄比亚联邦政府的制裁和抵制； 并且，为了改变，也向 TPLF 施压并要求负责。 他们还应该继续提供人道主义援助，不要将随意的人权政策作为判断这场冲突的最重要因素，并重新开始认真接触埃塞俄比亚政府，支持和发展长期的经济和其他伙伴关系。
7. 现在最大的挑战是如何实现和平 带着正义 ……只有精心组织的调解程序才能启动。 如果不伸张正义，不稳定和武装对抗将再次出现。