通過公共政策實現經濟增長和衝突解決：尼日利亞尼日爾三角洲的經驗教訓
初步考慮
在資本主義社會中，經濟和市場一直是發展、增長以及追求繁榮和幸福的主要分析焦點。 然而，這種想法正在逐漸改變，特別是在成員國通過聯合國可持續發展議程及其十七個可持續發展目標（SDGS）之後。 儘管大多數可持續發展目標進一步優化了資本主義的承諾，但其中一些目標與尼日利亞尼日爾三角洲地區衝突的政策討論非常相關。
尼日爾三角洲是尼日利亞原油和天然氣的所在地。 許多跨國石油公司積極活躍在尼日爾三角洲，與尼日利亞政府合作開採原油。 尼日利亞每年總收入的約70%是通過尼日爾三角洲石油和天然氣的銷售產生的，而這些石油和天然氣佔該國年度出口總額的90%。 如果石油和天然氣的開采和生產在任何財政年度都不會中斷，尼日利亞經濟就會因石油出口的增加而蓬勃發展並變得更加強勁。 然而，當尼日爾三角洲石油開采和生產中斷時，石油出口減少，尼日利亞經濟下降。 這表明尼日利亞經濟對尼日爾三角洲的依賴程度。
自1980世紀2017年代初至今年（即3年），由於與石油開採相關的諸多問題，尼日爾三角洲人民與尼日利亞聯邦政府以及跨國石油公司之間的衝突持續不斷。 其中一些問題包括環境破壞和水污染、石油財富分配的不平等、尼日爾三角洲人明顯的邊緣化和排斥以及對尼日爾三角洲地區的有害開採。 這些問題在那些不以資本主義為導向的聯合國可持續發展目標中得到了很好的體現，包括但不限於目標6——良好的健康和福祉； 目標 10 – 清潔水和衛生設施； 目標12——減少不平等； 目標 14 – 負責任的生產和消費； 目標 15 – 水下生命； 目標 16——陸地上的生命； 目標XNUMX——和平、正義和強有力的機構。
為了實現這些可持續發展目標，尼日爾三角洲原住民在不同時間以不同方式動員起來。 尼日爾三角洲活動家和社會運動中最突出的是奧戈尼人生存運動 (MOSOP)，該運動成立於 1990 年初，由環保活動家肯·薩羅-維瓦 (Ken Saro-Wiwa) 領導，他和其他八名奧戈尼人 (通常稱為奧戈尼九人組）於 1995 年被薩尼·阿巴查將軍的軍政府判處絞刑。 其他激進組織包括亨利·奧卡 (Henry Okah) 於 2006 年初成立的尼日爾三角洲解放運動 (MEND)，以及最近於 2016 年 2016 月出現的尼日爾三角洲復仇者 (NDA)，該組織向尼日爾三角洲內的石油設施和設施宣戰。尼日爾三角洲地區。 這些尼日爾三角洲團體的煽動導致了與執法部門和軍隊的公開對抗。 這些對抗升級為暴力，導致石油設施被毀、人員傷亡和石油生產停止，這當然削弱了尼日利亞經濟，並在 XNUMX 年陷入衰退。
27年2017月2016日，美國有線電視新聞網（CNN）播出埃萊妮·吉奧科斯（Eleni Giokos）撰寫的新聞報導，標題為：《XNUMX年尼日利亞經濟是一場‘災難’。今年會有所不同嗎？》 這份報告進一步說明了尼日爾三角洲的衝突對尼日利亞經濟造成的破壞性影響。 因此，本文的目的是回顧一下 Giokos 的 CNN 新聞報導。 審查之後是對尼日利亞政府多年來為解決尼日爾三角洲衝突而實施的各種政策的審查。 基於一些相關的公共政策理論和概念，分析了這些政策的優缺點。 最後提出了有助於解決尼日爾三角洲當前衝突的建議。
CNN 新聞報導 Giokos 評論：“2016 年尼日利亞經濟是一場‘災難’。今年會有所不同嗎？”
吉奧科斯的新聞報導將2016年尼日利亞經濟衰退的原因歸咎於尼日爾三角洲地區石油管道遭受襲擊。 根據國際貨幣基金組織（IMF）發布的《世界經濟展望預測》報告，1.5年尼日利亞經濟暴跌-2016。這場衰退給尼日利亞帶來了毀滅性後果：許多工人下崗； 由於通貨膨脹，商品和服務的價格飆升； 尼日利亞貨幣奈拉貶值（目前 320 奈拉兌換 1 美元）。
由於尼日利亞經濟缺乏多樣性，每當尼日爾三角洲的石油設施發生暴力或襲擊（從而導致石油開采和生產凍結）時，尼日利亞經濟很可能陷入衰退。 需要回答的問題是：為什麼尼日利亞政府和公民無法實現經濟多元化？ 為什麼農業部門、科技產業、其他製造業、娛樂業等幾十年來都被忽視？ 為什麼僅僅依賴石油和天然氣？ 儘管這些問題不是本文的主要焦點，但反思和解決這些問題可能為解決尼日爾三角洲衝突和重建尼日利亞經濟提供有用的工具和選擇。
儘管尼日利亞經濟在 2016 年陷入衰退，Giokos 卻讓讀者對 2017 年充滿樂觀。投資者不必害怕的原因有很多。 首先，尼日利亞政府在意識到軍事干預既無法阻止尼日爾三角洲復仇者組織，也無助於緩解衝突後，採取對話和漸進的政策決定來解決尼日爾三角洲衝突，恢復該地區的和平。 其次，在通過對話和漸進政策制定和平解決衝突的基礎上，國際貨幣基金組織（IMF）預測0.8年尼日利亞經濟將實現2017的增長，從而使該國擺脫衰退。 經濟增長的原因是，在政府啟動解決尼日爾三角洲復仇者聯盟需求的計劃後，石油開採、生產和出口已經恢復。
政府對尼日爾三角洲衝突的政策：過去和現在
要了解當前政府對尼日爾三角洲的政策，重要的是回顧過去政府的政策及其在尼日爾三角洲衝突升級或緩和中所扮演的角色。
首先，尼日利亞歷屆政府實施了傾向於使用軍事干預和鎮壓來應對尼日爾三角洲危機的政策。 每屆政府使用武力的程度可能有所不同，但武力是平息尼日爾三角洲暴力的第一個政策決定。 不幸的是，由於多種原因，強制措施在尼日爾三角洲從未發揮過作用：雙方不必要的生命損失； 地形有利於尼日爾三角洲地區； 叛亂分子非常老練； 對石油設施造成過多損害； 許多外國工人在與軍隊的對抗中被綁架； 最重要的是，對尼日爾三角洲的軍事干預延長了衝突，進而削弱了尼日利亞的經濟。
其次，為了應對1990世紀1995年代初期奧戈尼人民生存運動（MOSOP）的活動，當時的軍事獨裁者、國家元首薩尼·阿巴查將軍制定並運用了死刑威懾政策。 XNUMX 年，譴責奧戈尼九人被絞死，其中包括奧戈尼人民生存運動的領導人肯·薩羅-維瓦 (Ken Saro-Wiwa) 和他的八名同志，因為他們涉嫌煽動謀殺四名支持“奧戈尼人”的長老。聯邦政府、薩尼·阿巴查軍政府希望阻止尼日爾三角洲人民進一步騷亂。 奧戈尼九人的殺害受到了國內和國際的譴責，但未能阻止尼日爾三角洲人民爭取社會、經濟和環境正義的鬥爭。 奧戈尼九人的處決導致尼日爾三角洲的鬥爭加劇，後來該地區出現了新的社會和激進運動。
第三，2000年民主初期，奧盧塞貢·奧巴桑喬總統執政期間，通過國會法律，成立了尼日爾三角洲發展委員會（NDDC）。 正如該委員會的名稱所暗示的那樣，該倡議所依據的政策框架圍繞著旨在滿足尼日爾三角洲人民的基本需求（包括但不限於清潔環境和水）的發展項目的創建、實施和維持、減少污染、衛生、就業、政治參與、良好的基礎設施以及一些可持續發展目標：良好的健康和福祉、減少不平等、負責任的生產和消費、尊重水下生命、尊重陸地生命、和平、正義和職能機構。
第四，為了盡量減少尼日爾三角洲解放運動（MEND）活動對尼日利亞經濟的影響，並響應尼日爾三角洲人的要求，奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦總統的政府從使用軍事力量並為尼日爾三角洲制定了發展和恢復性司法計劃。 2008 年，尼日爾三角洲事務部成立，作為發展和恢復性司法項目的協調機構。 發展計劃旨在應對實際的和感知到的經濟不公正和排斥、環境破壞和水污染、失業和貧困問題。 為了恢復性司法計劃，總統奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦於 26 年 2009 月 2016 日發布行政命令，對尼日爾三角洲叛亂分子實行特赦。 尼日爾三角洲戰士放下了武器，得到了康復，接受了技術和職業培訓以及聯邦政府每月的津貼。 作為特赦計劃的一部分，其中一些人獲得了繼續教育的助學金。 發展計劃和恢復性司法計劃在很長一段時間內對於恢復尼日爾三角洲的和平至關重要，從而促進了尼日利亞經濟的發展，直到 XNUMX 年尼日爾三角洲復仇者聯盟的出現。
第五，現任政府——總統穆罕默杜·布哈里——對尼日爾三角洲的第一個政策決定是暫停前幾屆政府實施的總統大赦或恢復性司法計劃，並指出大赦計劃使犯罪分子受益並得到獎勵。 這種激進的政策變化被認為是2016年尼日爾三角洲復仇者對石油設施發動戰爭的主要原因。為了應對尼日爾三角洲復仇者的複雜性及其對石油設施造成的巨大破壞，布哈里政府考慮使用軍事干預認為尼日爾三角洲危機是一個法律和秩序問題。 然而，隨著尼日爾三角洲暴力事件導致尼日利亞經濟陷入衰退，布哈里對尼日爾三角洲衝突的政策從單純使用武力轉變為與尼日爾三角洲元老和領導人對話協商。 隨著政府對尼日爾三角洲衝突的政策發生明顯轉變，包括重新引入特赦計劃以及增加特赦預算，並看到政府與尼日爾三角洲領導人之間正在進行的對話，尼日爾三角洲復仇者聯盟被暫停他們的行動。 自2017年初以來，尼日爾三角洲地區相對平靜。 石油開采和生產已經恢復，尼日利亞經濟也逐漸從衰退中復蘇。
政策效率
尼日爾三角洲的衝突、它對尼日利亞經濟的破壞性影響、對和平與安全的威脅以及尼日利亞政府解決衝突的嘗試都可以從效率理論來解釋和理解。 黛博拉·斯通等一些政策理論家認為公共政策是一個悖論。 除其他外，公共政策是效率與效果之間的悖論。 公共政策有效是一回事，另一回事是另一回事。 該政策是否有效則是另一回事。 政策制定者及其政策據說是 有效的 當且僅當他們以最小的成本取得最大的成果。 高效的政策制定者和政策不會鼓勵時間、資源、金錢、技能和人才的浪費，而且完全避免重複。 有效的政策可以為社會上盡可能多的人的生活增加最大的價值。 相反，政策制定者及其政策被認為是 有效 如果他們只實現一個特定的目標——無論這個目標是如何實現的以及為誰實現的。
有了上述效率和有效性之間的區別，並且知道如果首先沒有有效，政策就不可能有效，但政策可以在沒有效率的情況下有效，需要回答兩個問題：1）這些政策決策是由尼日利亞政府解決尼日爾三角洲衝突高效還是低效？ 2）如果他們效率低下，應該採取什麼行動來幫助他們變得更有效率，並為社會上大多數人帶來最有效的結果？
論尼日利亞對尼日爾三角洲政策的低效
對上述尼日利亞過去和現任政府所採取的主要政策決定的審查以及他們無法為尼日爾三角洲危機提供可持續解決方案的審查可能會得出這樣的結論：這些政策效率低下。 如果他們高效，他們就能以最小的成本取得最大的成果，同時避免重複和不必要的時間、金錢和資源浪費。 如果政治家和政策制定者將民族政治競爭和腐敗行為放在一邊，並運用常識，尼日利亞政府就可以製定無偏見的政策，即使在預算和資源有限的情況下也能充分滿足尼日爾三角洲人民的需求並產生持久的結果。 前任政府和現任政府沒有製定有效的政策，而是浪費了大量的時間、金錢和資源，並進行了重複的計劃。 布哈里總統最初縮減了特赦計劃，削減了持續實施的預算，並嘗試對尼日爾三角洲進行軍事干預——這些政策舉措使他與前任政府疏遠了。 諸如此類倉促的政策決定只會造成該地區的混亂，並為暴力的加劇創造真空。
另一個需要考慮的因素是旨在解決尼日爾三角洲危機、石油勘探、生產和出口的政策和計劃的官僚性質。 除了尼日爾三角洲發展委員會（NDDC）和聯邦尼日爾三角洲事務部外，聯邦和州一級似乎還設立了許多其他機構來監督尼日爾三角洲地區的社會經濟和環境發展。 儘管尼日利亞國家石油公司 (NNPC) 及其 XNUMX 家子公司和聯邦石油資源部有權協調石油和天然氣勘探、生產、出口、監管和許多其他物流領域，但他們也承擔著企業社會責任。尼日爾三角洲以及建議和實施與尼日爾三角洲石油和天然氣相關的政策改革的權力。 此外，主要參與者本身——跨國石油和天然氣公司——例如殼牌、埃克森美孚、Elf、阿吉普、雪佛龍等，都創建了旨在改善尼日爾三角洲人民生活的社區發展項目。
儘管做出了這些努力，人們可能會問：為什麼尼日爾三角洲的原住民仍然在抱怨？ 如果他們仍在鼓動社會、經濟、環境和政治正義，那麼就意味著解決這些問題的政府政策以及石油公司為社區發展所做的努力不夠有效和充分。 例如，如果大赦計劃的目的主要是讓前武裝分子受益，那麼尼日爾三角洲的普通原住民、他們的孩子、教育、環境、他們賴以耕種和捕魚的水、道路、健康和其他方面又如何呢？可以改善他們的福祉嗎？ 政府政策和石油公司的社區發展項目也應落實到基層，造福於該地區的普通民眾。 這些計劃的實施方式應讓尼日爾三角洲的普通土著感到被賦予權力並被包容。 為了製定和實施有效的政策來解決尼日爾三角洲的衝突，政策制定者必須首先與尼日爾三角洲的人民一起辨別和確定哪些人是重要的，哪些人是合適的合作夥伴。
前進的路上
除了確定什麼是重要的以及有效實施政策的合適人員之外，下面還提供了一些重要建議。
- 首先，政策制定者應該認識到，尼日爾三角洲的衝突由來已久，其根源在於社會、經濟和環境的不公正。
- 其次，政府和其他利益相關者應該認識到尼日爾三角洲危機的後果是嚴重的，並對尼日利亞經濟和國際市場產生毀滅性影響。
- 第三，應尋求多方面解決尼日爾三角洲衝突，排除軍事干預。
- 第四，即使執法人員被派去保護石油設施，他們也應該遵守“不傷害”尼日爾三角洲平民和土著的道德規範。
- 第五，政府必須通過制定和實施有效的政策，向尼日爾三角洲人民證明政府站在他們一邊，重新贏得尼日爾三角洲人民的信任和信心。
- 第六，應制定協調現有計劃和新計劃的有效方法。 項目實施的有效協調將確保尼日爾三角洲的普通土著居民從這些項目中受益，而不僅僅是選定的有影響力的群體。
- 第七，尼日利亞經濟應實現多元化，制定和實施有利於自由市場的有效政策，同時為農業、技術、製造、娛樂、建築、交通等其他部門的投資和擴張敞開大門（包括鐵路）、清潔能源和其他現代創新。 經濟多元化將減少政府對石油和天然氣的依賴，降低石油資金驅動的政治動機，改善全體尼日利亞人的社會和經濟福祉，從而實現尼日利亞經濟的持續增長。
作者， 巴茲爾·烏戈爾吉博士， 是國際民族宗教調解中心的總裁兼首席執行官。 他獲得了博士學位。 佛羅里達州勞德代爾堡諾瓦東南大學藝術、人文與社會科學學院衝突解決研究系衝突分析與解決專業博士學位。
