了解埃塞俄比亞戰爭：原因、過程、各方、動態、後果和期望的解決方案

我很榮幸受邀在貴組織演講。 我不知道國際民族宗教調解中心（ICERM）。 然而，在研究了該網站並了解了你們的使命和活動之後，我印象深刻。 “民族宗教調解”的作用對於實現解決方案以及為恢復和治愈帶來希望至關重要，除了正式意義上解決衝突或締造和平的純粹“政治”努力之外，還需要它。 衝突總是存在更廣泛的社會和文化基礎或動力，以及如何解決、制止和最終解決衝突，來自社會基礎的調解可以幫助解決衝突 轉型，即發展討論和管理的形式，而不是字面意義上的解決爭端。

在我們今天討論的埃塞俄比亞案例研究中，解決方案尚未出現，但在努力解決問題時考慮社會文化、種族和宗教方面將非常有用。 宗教當局或社區領袖尚未獲得真正的調解機會。

我將簡要介紹這場衝突的性質，並就如何結束衝突提出一些建議。 我相信你們都已經了解很多了，如果我重複某些事情，請原諒我。

那麼，在非洲最古老、從未被殖民過的獨立國家埃塞俄比亞到底發生了什麼？ 一個具有高度多樣性、眾多民族傳統和豐富文化（包括宗教）的國家。 它擁有非洲第二古老的基督教形式（僅次於埃及）、本土猶太教，並且與伊斯蘭教很早就有聯繫，甚至早於伊斯蘭教。 希吉拉 （622）。

埃塞俄比亞當前武裝衝突的根源是誤導、不民主的政治、種族主義意識形態、不尊重民眾責任的精英利益以及外國干涉。

兩個主要競爭者是叛亂運動提格雷人民解放陣線 (TPLF) 和埃塞俄比亞聯邦政府，但其他組織也參與其中：厄立特里亞、當地自衛民兵和一些與提格雷人民解放陣線結盟的激進暴力運動，例如OLA，“奧羅莫解放軍”。 然後是網絡戰。

武裝鬥爭或戰爭是以下原因的結果 政治制度的失敗以及從專制專制政治制度向民主政治制度的艱難過渡。 這一過渡始於 2018 年 XNUMX 月，當時更換了總理。 TPLF是更廣泛的EPRDF“聯盟”中的關鍵政黨，該聯盟是在與前軍隊的武裝鬥爭中產生的 德格 政權，並從 1991 年到 2018 年執政。因此，埃塞俄比亞從未真正擁有開放、民主的政治制度，而提格雷人民解放陣線 - 人民革命陣線也沒有改變這一點。 TPLF 精英來自提格​​雷民族地區，提格雷人口分散在埃塞俄比亞其他地區（約佔總人口的 7%）。 當它掌權時（當時與該聯盟中其他“種族”政黨的相關精英），它促進了經濟增長和發展，但也積累了巨大的政治和經濟權力。 它維持著一個強烈鎮壓的監視國家，並根據種族政治進行了重塑：人們的公民身份是用種族術語來正式指定的，而不是更廣泛意義上的埃塞俄比亞公民身份。 1990 世紀 XNUMX 年代初的許多分析師對此提出警告，當然這是徒勞的，因為這是一個 政治 TPLF 希望出於各種目的而建立的模型（包括“族裔群體賦權”、“族裔語言”平等等）。 我們今天收穫的模式的苦果——種族仇恨、爭端、激烈的群體競爭（現在，由於戰爭，甚至是仇恨）。 用雷內·吉拉德的話來說，政治體系產生了結構性不穩定和根深蒂固的模仿競爭。 經常被引用的埃塞俄比亞諺語“遠離電流和政治”（即，你可能會被殺），在1991年後的埃塞俄比亞仍然有效……而如何處理政治種族問題仍然是埃塞俄比亞改革的一個巨大挑戰。政治。

與大多數非洲國家一樣，種族語言多樣性在埃塞俄比亞當然是一個事實，但過去 30 年的情況表明，種族與政治不能很好地融合，也就是說，它不能作為政治組織的最佳模式發揮作用。 將種族政治和“種族民族主義”轉變為真正的問題驅動的民主政治是明智的。 充分承認民族傳統/身份是好的，但不能通過一對一的政治轉化。

如您所知，戰爭始於 3 年 4 月 2020 日至 3 日夜間，TPLF 突然襲擊駐紮在與厄立特里亞接壤的提格雷地區的埃塞俄比亞聯邦軍隊。 由於早些時候與厄立特里亞的戰爭，聯邦軍隊最大的集中地，即物資充足的北方司令部，實際上就在該地區。 這次襲擊是有充分準備的。 提格雷人民陣線已經在提格雷建立了武器和燃料儲藏庫，其中大部分埋藏在秘密地點。 在 4 年 2020 月 XNUMX 日至 XNUMX 日的起義中，他們接觸了提格雷軍官兵 內 聯邦軍隊進行合作，他們基本上做到了。 這表明蒂格雷人陣準備無限制地使用暴力 作為政治手段 創造新的現實。 這在衝突的後續階段也很明顯。 必須指出的是，對聯邦軍營的襲擊是冷酷無情的（大約 4,000 名聯邦士兵在睡夢中被殺，其他人則在戰鬥中被殺），此外，麥卡德拉“種族”大屠殺（9 年 10 月 2020 日）大多數埃塞俄比亞人並沒有忘記或原諒（XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日至 XNUMX 日）：它被廣泛視為高度叛國和殘忍。

埃塞俄比亞聯邦政府次日對襲擊事件做出反應，經過三週的戰鬥，最終取得了上風。 它在提格雷首府梅凱萊設立了臨時政府，由提格雷人組成。 但叛亂仍在繼續，農村地區的抵抗和蒂格雷人陣的破壞以及本地區的恐怖活動不斷出現； 重新破壞電信維修設施，阻礙農民耕種土地，針對臨時地區行政當局的提格雷官員（近百人被暗殺。參見 工程師 Enbza Tadesse 的慘案 和 採訪他的遺孀）。 戰鬥持續了數月，造成了重大損失，並發生了虐待行為。

28 年 2021 月 XNUMX 日，聯邦軍隊撤退到提格雷郊外。 政府提出單方面停火，以創造喘息空間，讓提格雷人陣重新考慮，並為提格雷農民提供開始農業工作的機會。 TPLF領導層並沒有接受這個機會； 他們轉向殘酷的戰爭。 埃塞俄比亞軍隊的撤退為提格雷人民解放陣線的新一輪襲擊創造了空間，事實上，他們的部隊向南挺進，大量針對提格雷以外的平民和社會基礎設施，實施前所未有的暴力：種族“瞄準”、焦土戰術、用野蠻手段恐嚇平民武力和處決，以及破壞和搶劫（沒有軍事目標）。

問題是，為什麼要進行這種激烈的戰爭、這種侵略？ 提格雷人是否處於危險之中，他們的地區和人民的生存是否受到威脅？ 好吧，這就是提格雷人陣構建並向外界呈現的政治敘事，它甚至聲稱對提格雷進行系統性的人道主義封鎖，並對提格雷人民進行所謂的種族滅絕。 這兩種說法都不正確。

那裡 民政事務總署 自 2018 年初以來，提格雷州執政的 TPLF 領導層與聯邦政府之間的精英層緊張關係不斷加劇，這是事實。 但這主要是政治行政問題和有關濫用權力和經濟資源的問題，以及TPLF領導層對聯邦政府採取COVID-19緊急措施和推遲全國選舉的抵制。 他們本來可以解決的。 但顯然，TPLF領導層無法接受2018年XNUMX月被降職為聯邦領導層，並擔心他們不公平的經濟優勢和前幾年的鎮壓記錄可能會暴露。 他們也拒絕了 任何 與戰前一年前往提格雷的聯邦政府、婦女團體或宗教當局代表團進行會談/談判，並懇求他們妥協。 提格雷人民解放陣線認為他們可以通過武裝叛亂奪回政權並進軍亞的斯亞貝巴，否則會給國家造成嚴重破壞，導致現任總理阿比·艾哈邁德政府垮台。

該計劃失敗了，導致了醜陋的戰爭，截至今天（30 年 2022 月 XNUMX 日）仍未結束。

作為一名埃塞俄比亞研究人員，我曾在該國各地（包括北部）進行過實地考察，我對前所未有的暴力規模和強度感到震驚，尤其是提格雷人民解放陣線的暴力活動。 儘管違法者被逮捕，但聯邦政府軍隊也難免受到指責，尤其是在戰爭的頭幾個月。 見下文。

2020 年 2021 月至 XNUMX 年 XNUMX 月左右的戰爭第一階段。 XNUMX 年 XNUMX 月，各方以及參與其中的厄立特里亞軍隊都造成了虐待和痛苦。 提格雷士兵和民兵因憤怒而實施的虐待行為是不可接受的，埃塞俄比亞總檢察長正在對其進行起訴。 然而，他們不太可能是一場注定的戰鬥的一部分 政策 埃塞俄比亞軍隊的。 有一份關於這場戰爭第一階段（即截至 3 年 2021 月 28 日）的侵犯人權行為的報告（於 2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日發布），由難民署團隊和獨立的 EHRC 起草，該報告顯示了戰爭的性質和程度的虐待行為。 如上所述，厄立特里亞和埃塞俄比亞軍隊的許多肇事者被帶上法庭並服刑。 相反，蒂格雷人陣領導層從未起訴蒂格雷人陣一方的施虐者。

衝突持續一年多後，目前地面上的戰鬥有所減少，但到目前為止還沒有結束。 自 22 年 2021 月 XNUMX 日以來，提格雷地區本身沒有發生任何軍事戰鬥，因為擊退提格雷人民解放陣線的聯邦軍隊奉命停在提格雷地區州邊界。 儘管如此，提格雷的補給線和指揮中心偶爾也會遭到空襲。 但具有諷刺意味的是，阿姆哈拉地區的部分地區（例如阿弗蓋萊、阿迪阿爾凱、瓦賈、蒂姆加和科博）以及與提格雷地區接壤的阿法爾地區（例如阿巴拉、佐比爾和巴哈勒）戰鬥仍在繼續。還關閉了通往提格雷本身的人道主義供應線。 對平民區的砲擊仍在繼續，造成殺戮和財產破壞，尤其是醫療、教育和經濟基礎設施。 當地的阿法爾和阿姆哈拉民兵進行反擊，但聯邦軍隊尚未認真參與。

現在可以聽到一些關於會談/談判的謹慎聲明（最近由聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯以及非盟非洲之角特別代表、前總統奧盧塞貢·奧巴桑喬發表）。 但也有很多障礙。 聯合國、歐盟或美國等國際組織也這樣做 任何監管機構都不批准 呼籲TPLF停止並承擔責任。 可以 與 TPLF 達成“協議”嗎？ 存在著嚴重的疑問。 許多埃塞俄比亞人認為特格雷人民解放陣線不可靠，並且可能總是想尋找其他機會來破壞政府。

存在的政治挑戰 之前 戰爭仍然存在，並且戰鬥並沒有使解決問題更進一步。

在整場戰爭中，TPLF 總是對自己和所在地區呈現出一種“失敗者的敘述”。 但這是值得懷疑的——他們並不是真正的貧窮和受苦的政黨。 他們資金充足，經濟資產龐大，2020年依然武裝到牙齒，做好了戰爭準備。 他們為世界輿論和他們自己的人民制定了一種邊緣化和所謂種族受害者的敘述，他們牢牢控制著他們（提格雷是過去 30 年來埃塞俄比亞最不民主的地區之一）。 但這種打著種族牌的敘述並不令人信服， 還 因為許多提格雷人在聯邦政府和其他國家機構工作：國防部長、衛生部長、GERD 動員辦公室主任、民主化政策部長和各種頂級記者。 更廣泛的提格雷亞人是否全心全意地支持TPLF運動也是非常值得懷疑的； 我們無法真正知道，因為那裡沒有真正獨立的公民社會，沒有新聞自由，沒有公開辯論或反對派； 無論如何，人們別無選擇，許多人還從提格雷人陣政權中獲得了經濟利益（大多數散居在埃塞俄比亞以外的提格雷人當然也是如此）。

還有一個隸屬於 TPLF 的活躍的網絡黑手黨，被一些人稱為活躍的網絡黑手黨，從事有組織的虛假信息活動和恐嚇活動，對全球媒體甚至國際政策制定者產生了影響。 他們正在重複有關正在醞釀中的所謂“提格雷種族滅絕”的敘述：第一個主題標籤出現在 4 年 2020 月 XNUMX 日 TPLF 對聯邦部隊發動襲擊的幾個小時後。因此，這不是真的，而且濫用了這個詞是有預謀的，作為一種宣傳努力。 另一件是關於對提格雷的“人道主義封鎖”。 那裡 is 提格雷嚴重糧食不安全，現在鄰近的戰爭地區也如此，但提格雷的飢荒並不是“封鎖”造成的。 聯邦政府從一開始就提供糧食援助——雖然還不夠，但也不能：道路被封鎖，機場跑道被毀（例如在阿克蘇姆），物資經常被提格雷人陣軍隊偷走，運往提格雷的糧食援助卡車被沒收。

截至 1000 年 2022 月，自過去幾個月以來前往提格雷的 2022 多輛食品援助卡車（其中大多數有足夠的燃料用於回程）仍然下落不明：它們很可能被提格雷人民陣線用於運送部隊。 XNUMX 年 XNUMX 月的第二周和第三週，其他援助卡車不得不返回，因為 TPLF 襲擊了阿法爾地區阿卜拉周圍的地區，從而關閉了通道。

而最近我們看到來自阿法爾地區的視頻片段顯示，儘管提格雷人民解放陣線對阿法爾人進行了殘酷的攻擊，但當地的阿法爾人仍然允許人道主義車隊經過他們所在的地區前往提格雷。 他們得到的回報是砲擊村莊和殺害平民。

一個重要的複雜因素是全球的外交反應，主要是西方捐助國（特別是來自美國和歐盟）：看似不足和膚淺，不是基於知識：對聯邦政府施加不適當的、有偏見的壓力，而不考慮各國的利益。埃塞俄比亞人 人山人海 （特別是那些受害者）、地區穩定或整個埃塞俄比亞經濟。

例如，美國表現出了一些奇怪的政策反應。 除了不斷向阿比總理施壓要求其停止戰爭（但不是對提格雷人民解放陣線）之外，他們還考慮致力於埃塞俄比亞的“政權更迭”。 直到上個月，他們才邀請可疑的反對派團體來到華盛頓，並邀請美國駐亞的斯亞貝巴大使館 不停 呼籲本國公民和一般外國人 離開 埃塞俄比亞，尤其是亞的斯亞貝巴，“趁還有時間”。

美國的政策可能會受到多種因素的影響：美國在阿富汗的慘敗； 在國務院和美國國際開發署中存在一個有影響力的親TPLF團體； 美國的親埃及政策和反厄立特里亞立場； 有關衝突的情報/信息處理不足以及埃塞俄比亞對援助的依賴。

歐盟外交事務協調員何塞普·博雷爾和許多歐盟議員也沒有展現出自己最好的一面，呼籲實施制裁。

 全球媒體 也發揮了顯著的作用，其文章和廣播常常缺乏研究（尤其是 CNN 的文章和廣播常常令人難以接受）。 他們經常站在蒂格雷人陣一邊，特別關注埃塞俄比亞聯邦政府及其總理，並提出可預見的一句話：“為什麼諾貝爾和平獎獲得者要參戰？” （不過，顯然，如果一個國家在叛亂戰爭中受到攻擊，一個國家的領導人就不能成為該戰利品的“人質”）。

全球媒體還經常貶低或忽視埃塞俄比亞僑民和當地埃塞俄比亞人中迅速興起的“#NoMore”標籤運動，他們抵制西方媒體報導和美國-歐盟-聯合國圈子的持續干擾和傾向性。 埃塞俄比亞僑民似乎絕大多數支持埃塞俄比亞政府的做法，儘管他們以批判的眼光關注這一做法。

國際反應的補充：美國對埃塞俄比亞的製裁政策以及自 1 年 2022 月 XNUMX 日起將埃塞俄比亞從 AGOA（減少對美國製成品的進口關稅）中刪除：這是一項無效且麻木不仁的措施。 這只會破壞埃塞俄比亞的製造業經濟，並使數以萬計的工人（其中大部分是女性）失業——這些工人總體上支持阿比總理的政策。

那麼我們現在在哪裡？

TPLF已被聯邦軍隊打回北方。 但戰爭還沒有結束。 儘管政府呼籲提格雷人陣停止戰鬥，甚至停止了自己在提格雷州邊境的行動，但 提格雷人陣繼續襲擊、殺害、強姦平民並摧毀阿法爾和阿姆哈拉北部的村莊和城鎮.

他們似乎對埃塞俄比亞或提格雷的政治未來沒有建設性的計劃。 在未來的任何協議或正常化中，當然都必須考慮提格雷人民的利益，包括解決糧食不安全問題。 傷害他們是不恰當的，而且在政治上會適得其反。 提格雷是埃塞俄比亞歷史、宗教和文化的核心地區，值得尊重和恢復。 唯一值得懷疑的是，這是否能在 TPLF 制度下完成，許多分析人士認為，該制度現在已經過期了。 但TPLF作為一個威權精英運動，似乎 需求 衝突持續下去，也針對其提格雷人民 — — 一些觀察家指出，他們可能希望推遲對所有資源浪費和強迫這麼多士兵 — — 和數十名士兵負責的時刻。 孩子 其中的士兵——投入戰鬥，遠離生產活動和教育。

除了數十萬人流離失所之外，事實上，在阿法爾和阿姆哈拉的戰區，包括提格雷，還有數千名兒童和青少年被剝奪了近兩年的教育機會。

迄今為止，來自國際（即西方）社會的壓力主要施加在埃塞俄比亞政府身上，要求其進行談判並做出讓步 — — 而不是蒂格雷人陣。 聯邦政府和阿比總理正在走鋼絲。 他必須考慮他的國內選民 和 表現出向國際社會“妥協”的意願。 他這樣做了：政府甚至於 2022 年 XNUMX 月早些時候釋放了六名被監禁的 TPLF 高級領導人，以及其他一些有爭議的囚犯。 這是一個很好的舉動，但沒有任何效果——TPLF 沒有做出任何回應。

結論：如何才能找到解決方案？

1. 埃塞俄比亞北部的衝突始於一場嚴重的衝突 政治 爭端中，蒂格雷人陣一方不顧後果，準備使用毀滅性的暴力。 雖然政治解決方案仍然是可能和可取的，但這場戰爭的事實影響如此之大，以至於經典的政治協議甚至對話現在都非常困難……大多數埃塞俄比亞人民可能不會接受總理坐在談判桌上一群 TPLF 領導人（及其盟友 OLA）策劃了此類殺戮和殘忍行為，他們的親人、子女都成為受害者。 當然，國際社會所謂的現實主義政客也會施加壓力。 但必須與這場衝突中選定的各方/行為者建立一個複雜的調解和對話進程，也許從 降低 級別：民間社會組織、宗教領袖和商界人士。
2. 總的來說，埃塞俄比亞的政治法律改革進程應該繼續下去，加強民主聯邦和法治，並削弱/邊緣化拒絕這樣做的蒂格雷人陣。

民主進程面臨著民族主義激進分子和既得利益者的壓力，阿比總理的政府有時也會對活動人士和記者做出有問題的決定。 此外，埃塞俄比亞各州對媒體自由和政策的尊重也有所不同。

3. 埃塞俄比亞於 2021 年 XNUMX 月宣布的“全國對話”進程是前進的一種方式（或許，這可以擴展為真相與和解進程）。 這次對話將成為一個機構論壇，將所有相關政治利益攸關方聚集在一起討論當前的政治挑戰。

“全國對話”並不是聯邦議會審議的替代方案，但將有助於向聯邦議會提供信息，並使政治觀點、不滿、行為者和利益的範圍和投入變得可見。

因此，這也可能意味著以下內容：與人們建立聯繫 以外 現有的政治軍事框架，包括宗教領袖和組織在內的民間社會組織。 事實上，社區治療的宗教和文化話語可能是向前邁出的第一步。 吸引大多數埃塞俄比亞人在日常生活中共同的基本價值觀。

4. 需要按照 3 年 2020 月 3 日 EHRC-UNCHR 聯合任務報告（可以延長）的公式和程序，對 2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日以來的戰爭罪進行全面調查。
5. 必須就賠償、解除武裝、治愈和重建進行談判。 對叛亂領導人進行特赦的可能性不大。
6. 國際社會（特別是西方）也可以在這方面發揮作用：最好停止對埃塞俄比亞聯邦政府的製裁和抵制； 為了做出改變，還可以向 TPLF 施壓並要求他們承擔責任。 他們還應該繼續提供人道主義援助，而不是把隨意的人權政策作為判斷這場衝突的最重要因素，並重新開始認真接觸埃塞俄比亞政府，支持和發展長期的經濟和其他夥伴關係。
7. 現在最大的挑戰是如何實現和平 正義地 ……只有精心組織的調解過程才能啟動這一進程。 如果正義得不到伸張，不穩定和武裝對抗就會再次出現。