Crecimiento económico y resolución de conflictos a través de políticas públicas: lecciones del delta del Níger de Nigeria
Consideraciones preliminares
En las sociedades capitalistas, la economía y el mercado han sido el principal foco de análisis con respecto al desarrollo, el crecimiento y la búsqueda de la prosperidad y la felicidad. Sin embargo, esta idea está cambiando gradualmente, especialmente después de la adopción de la Agenda de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas por parte de los estados miembros junto con sus diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Aunque la mayoría de los objetivos de desarrollo sostenible optimizan aún más la promesa del capitalismo, algunos de los objetivos son muy relevantes para una discusión política sobre el conflicto dentro de la región del delta del Níger en Nigeria.
El delta del Níger es la región donde se encuentran el petróleo crudo y el gas de Nigeria. Muchas empresas petroleras multinacionales están activamente presentes en el delta del Níger, extrayendo petróleo crudo en asociación con el estado nigeriano. Aproximadamente el 70 % de los ingresos brutos anuales de Nigeria se genera a través de la venta de petróleo y gas del delta del Níger, y estos constituyen hasta el 90 % de la exportación total anual del país. Si la extracción y producción de petróleo y gas no se interrumpen durante ningún año fiscal, la economía nigeriana florece y se fortalece debido a un aumento en la exportación de petróleo. Sin embargo, cuando se interrumpe la extracción y producción de petróleo en el delta del Níger, la exportación de petróleo disminuye y la economía nigeriana cae. Esto muestra cuán dependiente es la economía nigeriana del delta del Níger.
Desde principios de la década de 1980 hasta este año (es decir, 2017), ha habido un conflicto continuo entre la gente del delta del Níger y el gobierno federal de Nigeria junto con las compañías petroleras multinacionales debido a tantos problemas asociados con la extracción de petróleo. Algunos de los problemas son el daño ambiental y la contaminación del agua, las desigualdades en la distribución de la riqueza petrolera, la marginación y exclusión visibles de los deltas del Níger y la explotación dañina de la región del delta del Níger. Estos temas están bien representados por los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas que no están orientados hacia el capitalismo, incluidos, entre otros, el objetivo 3: buena salud y bienestar; objetivo 6 – agua limpia y saneamiento; meta 10 – reducción de las desigualdades; meta 12 – producción y consumo responsable; meta 14 – vida bajo el agua; meta 15 – vida en la tierra; y el objetivo 16: paz, justicia e instituciones sólidas.
En su agitación por estos objetivos de desarrollo sostenible, los indígenas del Delta del Níger se han movilizado de diferentes maneras y en diferentes momentos. Entre los activistas y movimientos sociales del delta del Níger destacan el Movimiento para la Supervivencia del Pueblo Ogoni (MOSOP), formado a principios de 1990 bajo el liderazgo del activista ambiental Ken Saro-Wiwa, quien, junto con otros ocho pueblos Ogeni (generalmente conocidos como los Nueve Ogoni), fue condenado a muerte en la horca en 1995 por el gobierno militar del general Sani Abacha. Otros grupos militantes incluyen el Movimiento para la Emancipación del Delta del Níger (MEND) formado a principios de 2006 por Henry Okah y, más recientemente, los Vengadores del Delta del Níger (NDA) que aparecieron en marzo de 2016, declarando la guerra a las instalaciones petroleras y las instalaciones dentro del región del Delta del Níger. La agitación de estos grupos del delta del Níger resultó en una confrontación abierta con las fuerzas del orden y el ejército. Estas confrontaciones se convirtieron en violencia, lo que llevó a la destrucción de las instalaciones petroleras, la pérdida de vidas y la interrupción de la producción de petróleo que, por supuesto, paralizó y provocó la recesión de la economía nigeriana en 2016.
El 27 de abril de 2017, CNN emitió un informe de noticias escrito por Eleni Giokos con el título: “La economía de Nigeria fue un 'desastre' en 2016. ¿Este año será diferente?”. Este informe ilustra aún más el impacto devastador que tiene el conflicto en el delta del Níger en la economía de Nigeria. Por lo tanto, el propósito de este artículo es revisar el informe de noticias de CNN de Giokos. A la revisión le sigue un examen de las diversas políticas que el gobierno de Nigeria ha implementado a lo largo de los años para resolver el conflicto del delta del Níger. Las fortalezas y debilidades de estas políticas se analizan con base en algunas teorías y conceptos de política pública relevantes. Al final, se brindan sugerencias para ayudar a resolver el conflicto actual en el delta del Níger.
Una revisión del informe de noticias de CNN de Giokos: "La economía de Nigeria fue un 'desastre' en 2016. ¿Este año será diferente?"
El informe de noticias de Giokos atribuye la causa de la recesión económica de Nigeria en 2016 a los ataques a los oleoductos en la región del delta del Níger. Según el informe Proyecciones de Perspectivas de la Economía Mundial publicado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), la economía nigeriana se desplomó -1.5 en 2016. Esta recesión tiene consecuencias devastadoras en Nigeria: muchos trabajadores fueron despedidos; los precios de los bienes y servicios se dispararon a causa de la inflación; y la moneda nigeriana, el naira, perdió su valor (actualmente, más de 320 naira equivalen a 1 dólar).
Debido a la falta de diversidad en la economía nigeriana, cada vez que hay violencia o un ataque a las instalaciones petroleras en el delta del Níger, lo que a su vez congela la extracción y producción de petróleo, es muy probable que la economía nigeriana caiga en recesión. La pregunta que debe responderse es: ¿por qué el gobierno y los ciudadanos de Nigeria no han podido diversificar su economía? ¿Por qué se ha ignorado durante décadas al sector agrícola, la industria tecnológica, otras empresas manufactureras, la industria del entretenimiento, etc.? ¿Por qué confiar únicamente en el petróleo y el gas? Si bien estas preguntas no son el enfoque principal de este documento, reflexionar sobre ellas y abordarlas puede ofrecer herramientas y opciones útiles para la resolución del conflicto del delta del Níger y para reconstruir la economía de Nigeria.
Aunque la economía nigeriana entró en recesión en 2016, Giokos deja a los lectores con optimismo para 2017. Hay muchas razones por las que los inversores no deben tener miedo. Primero, el gobierno de Nigeria, después de darse cuenta de que la intervención militar no puede detener a los Vengadores del Delta del Níger ni ayudar a mitigar el conflicto, adoptó decisiones de diálogo y políticas progresistas para resolver el conflicto del Delta del Níger y restaurar la paz en la región. En segundo lugar, y basado en la resolución pacífica del conflicto a través del diálogo y la elaboración de políticas progresivas, el Fondo Monetario Internacional (FMI) predice que la economía nigeriana experimentará un crecimiento de 0.8 en 2017, lo que sacará al país de la recesión. La razón de este crecimiento económico es que la extracción, producción y exportación de petróleo se han reanudado después de que el gobierno iniciara planes para abordar las demandas de los Vengadores del Delta del Níger.
Políticas gubernamentales hacia el conflicto del delta del Níger: pasado y presente
Para comprender las políticas gubernamentales actuales hacia el Delta del Níger, es importante revisar las políticas de las administraciones gubernamentales anteriores y sus roles en la escalada o reducción del conflicto del Delta del Níger.
Primero, varias administraciones gubernamentales de Nigeria implementaron una política que favorecía el uso de la intervención militar y la represión para gestionar las crisis del delta del Níger. La medida en que se utilizó la fuerza militar puede ser diferente en cada administración, pero la fuerza militar ha sido la primera decisión política tomada para sofocar la violencia en el delta del Níger. Desafortunadamente, las medidas coercitivas nunca han funcionado en el delta del Níger por varias razones: pérdida innecesaria de vidas en ambos lados; el paisaje favorece los deltas del Níger; los insurgentes son muy sofisticados; se causan demasiados daños a las instalaciones petroleras; muchos trabajadores extranjeros son secuestrados durante los enfrentamientos con los militares; y lo que es más importante, el uso de la intervención militar en el delta del Níger prolonga el conflicto que, a su vez, paraliza la economía nigeriana.
En segundo lugar, para responder a las actividades del Movimiento para la Supervivencia del Pueblo Ogoni (MOSOP) a principios de la década de 1990, el entonces dictador militar y jefe de Estado, General Sani Abacha, estableció y utilizó una política de disuasión mediante la pena de muerte. Al condenar a los Nueve Ogoni a muerte en la horca en 1995, incluido el líder del Movimiento para la Supervivencia del Pueblo Ogoni, Ken Saro-Wiwa, y sus ocho camaradas, por presuntamente incitar al asesinato de cuatro ancianos Ogoni que apoyaban a el gobierno federal, el gobierno militar de Sani Abacha quería disuadir a la gente del Delta del Níger de más agitaciones. El asesinato de los Nueve Ogoni recibió condena tanto nacional como internacional y no logró disuadir al pueblo del Delta del Níger de su lucha por la justicia social, económica y ambiental. La ejecución de los Ogoni Nine condujo a la intensificación de las luchas del Delta del Níger y, más tarde, al surgimiento de nuevos movimientos sociales y militantes dentro de la región.
En tercer lugar, a través de una ley del Congreso, se creó una Comisión de Desarrollo del Delta del Níger (NDDC) en los albores de la democracia en 2000 durante la administración del gobierno del presidente Olusegun Obasanjo. Como sugiere el nombre de esta comisión, el marco de políticas en el que se basa esta iniciativa se centra en la creación, implementación y mantenimiento de proyectos de desarrollo destinados a responder a las necesidades fundamentales de la gente del Delta del Níger, que incluyen, entre otros, agua y medio ambiente limpios. , reducción de la contaminación, saneamiento, empleo, participación política, buenas infraestructuras, así como algunos de los objetivos de desarrollo sostenible: buena salud y bienestar, reducción de las desigualdades, producción y consumo responsable, respeto a la vida bajo el agua, respeto a la vida en la tierra , paz, justicia e instituciones funcionales.
Cuarto, para minimizar el impacto de las actividades del Movimiento para la Emancipación del Delta del Níger (MEND) en la economía nigeriana y para responder a las demandas de los deltas del Níger, el gobierno del presidente Umaru Musa Yar'Adua se alejó de el uso de la fuerza militar y creó programas de justicia restaurativa y de desarrollo para el delta del Níger. En 2008, se creó el Ministerio de Asuntos del Delta del Níger para actuar como organismo coordinador de los programas de justicia restaurativa y de desarrollo. Los programas de desarrollo debían responder a injusticias y exclusión económicas reales y percibidas, daños ambientales y contaminación del agua, problemas de desempleo y pobreza. Para el programa de justicia restaurativa, el presidente Umaru Musa Yar'Adua, mediante su orden ejecutiva del 26 de junio de 2009, otorgó amnistía a los insurgentes del delta del Níger. Los combatientes del delta del Níger abandonaron sus armas, se rehabilitaron, recibieron capacitación técnica y vocacional, así como asignaciones mensuales del gobierno federal. Algunos de ellos recibieron becas para continuar su educación como parte del paquete de amnistía. Tanto el programa de desarrollo como el programa de justicia restaurativa fueron esenciales para restaurar la paz en el Delta del Níger durante mucho tiempo, lo que a su vez impulsó la economía nigeriana hasta la aparición de los Vengadores del Delta del Níger en 2016.
En quinto lugar, la primera decisión política de la administración del gobierno actual, del presidente Muhammadu Buhari, hacia el delta del Níger fue suspender la amnistía presidencial o el programa de justicia restaurativa implementado por gobiernos anteriores, afirmando que el programa de amnistía permite y recompensa a los delincuentes. Se cree que un cambio de política tan radical es la causa principal de la guerra de los Vengadores del Delta del Níger contra las instalaciones petroleras en 2016. Para responder a la sofisticación de los Vengadores del Delta del Níger y el enorme daño que infligieron a las instalaciones petroleras, el gobierno de Buhari consideró el uso de intervención militar creyendo que la crisis del delta del Níger es un problema de orden público. Sin embargo, cuando la economía nigeriana se hundió en la recesión debido a la violencia en el delta del Níger, la política de Buhari sobre el conflicto del delta del Níger cambió del uso exclusivo de la fuerza militar al diálogo y la consulta con los ancianos y líderes del delta del Níger. Luego de un cambio notable en la política del gobierno hacia el conflicto del Delta del Níger, incluida la reintroducción del programa de amnistía, así como un aumento en el presupuesto de amnistía, y después de haber visto el diálogo en curso entre el gobierno y los líderes del Delta del Níger, los Vengadores del Delta del Níger suspendieron sus operaciones. Desde principios de 2017, ha habido una paz relativa en el delta del Níger. La extracción y producción de petróleo se han reanudado, mientras que la economía nigeriana se está recuperando gradualmente de la recesión.
Eficiencia de políticas
El conflicto en el delta del Níger, el impacto devastador que tiene sobre la economía nigeriana, sus amenazas a la paz y la seguridad, y los intentos de resolución del conflicto por parte del gobierno nigeriano podrían explicarse y entenderse desde la teoría de la eficiencia. Algunos teóricos de la política como Deborah Stone creen que la política pública es una paradoja. Entre otras cosas, la política pública es una paradoja entre eficiencia y eficacia. Una cosa es que una política pública sea efectiva; otra cosa es que esa política sea eficiente. Se dice que los formuladores de políticas y sus políticas son eficiente si y sólo si consiguen los máximos resultados con el mínimo coste. Los formuladores de políticas y las políticas eficientes no alientan las pérdidas de tiempo, recursos, dinero, habilidades y talento, y evitan totalmente la duplicación. Las políticas eficientes agregan el máximo valor a las vidas del máximo número de personas en la sociedad. Por el contrario, se dice que los formuladores de políticas y sus políticas son eficaz si solo cumplen un objetivo específico, no importa cómo se cumpla este objetivo y para quién se cumpla.
Con la distinción anterior entre eficiencia y eficacia, y sabiendo que una política no puede ser eficiente sin ser ante todo efectiva, pero una política puede ser efectiva sin ser eficiente, dos preguntas deben responderse: 1) ¿Se toman esas decisiones de política por ¿Los gobiernos de Nigeria para resolver el conflicto en el delta del Níger son eficientes o ineficientes? 2) Si son ineficientes, ¿qué acciones se deben tomar para ayudarlos a ser más eficientes y producir los resultados más eficientes para la mayoría de las personas en la sociedad?
Sobre la ineficiencia de las políticas nigerianas hacia el delta del Níger
Un examen de las principales decisiones políticas tomadas por los gobiernos pasado y presente de Nigeria, como se presentó anteriormente, y su incapacidad para brindar soluciones sostenibles a las crisis del delta del Níger podría llevar a la conclusión de que estas políticas son ineficientes. Si fueran eficientes, habrían producido los máximos resultados con el mínimo costo, evitando duplicaciones y pérdidas innecesarias de tiempo, dinero y recursos. Si los políticos y los formuladores de políticas dejan de lado la rivalidad etnopolítica y las prácticas corruptas y usan su sentido común, el gobierno de Nigeria puede crear políticas libres de prejuicios que puedan responder adecuadamente a las demandas del pueblo del delta del Níger y producir resultados duraderos incluso con presupuesto y recursos limitados. . En lugar de elaborar políticas eficientes, los gobiernos anteriores y el gobierno actual han desperdiciado mucho tiempo, dinero y recursos, y se han involucrado en la duplicación de programas. El presidente Buhari inicialmente redujo el programa de amnistía, recortó el presupuesto para su implementación continua y probó el uso de la intervención militar en el delta del Níger, movimientos políticos que lo distanciaron de la administración anterior. Las decisiones políticas apresuradas como estas solo pueden causar confusión en la región y crear un vacío para la intensificación de la violencia.
Otro factor que debe tenerse en cuenta es la naturaleza burocrática de las políticas y programas diseñados para abordar la crisis del delta del Níger, la exploración, producción y exportación de petróleo. Además de la Comisión de Desarrollo del Delta del Níger (NDDC) y el Ministerio Federal de Asuntos del Delta del Níger, parece haber muchas otras agencias creadas tanto a nivel federal como estatal para supervisar el desarrollo socioeconómico y ambiental de la región del Delta del Níger. Aunque la Corporación Nacional de Petróleo de Nigeria (NNPC) con sus once empresas subsidiarias y el Ministerio Federal de Recursos Petroleros tienen el mandato de coordinar la exploración, producción, exportación, regulación y muchas otras áreas logísticas de petróleo y gas, también tienen responsabilidades sociales corporativas dentro de la Delta del Níger, así como el poder de recomendar e implementar reformas políticas asociadas con el petróleo y el gas del Delta del Níger. Además, los propios actores principales, las empresas multinacionales de petróleo y gas, por ejemplo, Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, etc., han creado proyectos de desarrollo comunitario destinados a mejorar las vidas de los deltas del Níger.
Con todos estos esfuerzos, uno puede preguntarse: ¿por qué los indígenas del Delta del Níger siguen quejándose? Si todavía están haciendo campaña por la justicia social, económica, ambiental y política, significa que las políticas gubernamentales para abordar estos problemas, así como los esfuerzos de desarrollo comunitario realizados por las compañías petroleras, no son eficientes ni suficientes. Si el programa de amnistía, por ejemplo, fue diseñado para beneficiar principalmente a los ex militantes, ¿qué pasa con los indígenas comunes del delta del Níger, sus hijos, la educación, el medio ambiente, el agua de la que dependen para la agricultura y la pesca, las carreteras, la salud y otras cosas que podría mejorar su bienestar? Las políticas gubernamentales y los proyectos de desarrollo comunitario de las compañías petroleras también deben implementarse a nivel de base para beneficiar a la gente común de la región. Estos programas deben implementarse de tal manera que los indígenas comunes del delta del Níger se sientan empoderados e incluidos. Para formular e implementar políticas eficientes que aborden el conflicto en el delta del Níger, es imperativo que los formuladores de políticas primero disciernan e identifiquen, junto con la gente del delta del Níger, lo que cuenta como importante y las personas adecuadas para trabajar.
En el camino a seguir
Además de identificar lo que cuenta como importante y las personas adecuadas con las que trabajar para la implementación eficiente de políticas, a continuación se brindan algunas recomendaciones importantes.
- Primero, los formuladores de políticas deben reconocer que el conflicto en el delta del Níger tiene una larga historia arraigada en la injusticia social, económica y ambiental.
- En segundo lugar, el gobierno y otras partes interesadas deben comprender que las consecuencias de la crisis del delta del Níger son graves y tienen impactos devastadores en la economía nigeriana y en el mercado internacional.
- Tercero, deben buscarse soluciones multifacéticas al conflicto en el delta del Níger con exclusión de la intervención militar.
- En cuarto lugar, incluso cuando los agentes del orden se despliegan para proteger las instalaciones petroleras, deben cumplir con la norma ética que dice "no hacer daño" a los civiles y los indígenas del delta del Níger.
- Quinto, el gobierno debe recuperar la confianza de los deltas del Níger demostrándoles que el gobierno está de su lado mediante la formulación e implementación de políticas eficientes.
- Sexto, se debe desarrollar una forma eficiente de coordinar los programas existentes y los nuevos. Una coordinación eficiente de la implementación del programa asegurará que los indígenas comunes del delta del Níger se beneficien de estos programas, y no solo un grupo seleccionado de personas influyentes.
- Séptimo, la economía de Nigeria debe diversificarse elaborando e implementando políticas eficientes que favorezcan el libre mercado, al tiempo que abren la puerta a la inversión y la expansión de otros sectores como agricultura, tecnología, manufactura, entretenimiento, construcción, transporte. (incluido el ferrocarril), energía limpia y otras innovaciones modernas. Una economía diversificada reducirá la dependencia del gobierno del petróleo y el gas, disminuirá las motivaciones políticas impulsadas por el dinero del petróleo, mejorará el bienestar social y económico de todos los nigerianos y dará como resultado un crecimiento económico sostenido de Nigeria.
El autor, Dr. Basilio Ugorji, es el presidente y director ejecutivo del Centro Internacional para la Mediación Etno-Religiosa. Obtuvo un Ph.D. en Análisis y Resolución de Conflictos del Departamento de Estudios de Resolución de Conflictos, Facultad de Artes, Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad Nova Southeastern, Fort Lauderdale, Florida.
