Entendiendo la Guerra en Etiopía: Causas, Procesos, Partes, Dinámica, Consecuencias y Soluciones Deseadas

Me siento honrado por la invitación para hablar en su organización. No sabía sobre el Centro Internacional para la Mediación Etno-Religiosa (ICERM). Sin embargo, después de estudiar el sitio web y conocer su misión y sus actividades, estoy impresionado. El papel de la 'mediación étnico-religiosa' puede ser esencial para lograr soluciones y dar esperanza de recuperación y curación, y es necesario además de los esfuerzos puramente 'políticos' para la resolución de conflictos o la construcción de la paz en el sentido formal. Siempre hay una base o dinámica social y cultural más amplia para los conflictos y cómo se luchan, se detienen y finalmente se resuelven, y la mediación de una base social puede ayudar en el conflicto.  , es decir, desarrollar formas de discutir y gestionar en lugar de luchar literalmente para resolver las disputas.

En el estudio de caso de Etiopía que discutimos hoy, la solución aún no está a la vista, pero sería muy útil tener en cuenta los aspectos socioculturales, étnicos y religiosos cuando se trabaja para lograr una. Todavía no se ha dado una oportunidad real a la mediación de las autoridades religiosas o los líderes comunitarios.

Daré una breve introducción sobre cuál es la naturaleza de este conflicto y daré algunas sugerencias sobre cómo podría terminarse. Estoy seguro de que todos ustedes ya saben mucho al respecto y perdónenme si repito ciertas cosas.

Entonces, ¿qué pasó exactamente en Etiopía, el país independiente más antiguo de África y nunca colonizado? Un país de gran diversidad, muchas tradiciones étnicas y riqueza cultural, incluso de religiones. Tiene la segunda forma más antigua de cristianismo en África (después de Egipto), un judaísmo indígena y una asociación muy temprana con el Islam, incluso antes del Hijra (622).

En la base de los conflictos armados actuales en Etiopía se encuentran políticas equivocadas y antidemocráticas, ideología etnicista, intereses de élite que no respetan la rendición de cuentas a la población y también la interferencia extranjera.

Los dos principales contendientes son el movimiento insurgente Frente de Liberación de los Pueblos de Tigray (TPLF) y el gobierno federal etíope, pero también se han involucrado otros: Eritrea, las milicias locales de autodefensa y algunos movimientos violentos radicales aliados al TPLF, como el OLA, el 'Ejército de Liberación Oromo'. Y luego está la guerra cibernética.

La lucha armada o guerra es el resultado de fracaso del sistema político y la difícil transición de una autocracia represiva a un sistema político democrático. Esta transición se inició en abril de 2018, cuando hubo un cambio de Primer Ministro. El TPLF fue el partido clave en la 'coalición' más amplia del EPRDF que surgió de la lucha armada contra el ejército anterior. derg y gobernó desde 1991 hasta 2018. Entonces, Etiopía nunca tuvo realmente un sistema político abierto y democrático y el TPLF-EPRDF no cambió eso. La élite del TPLF surgió de la región étnica de Tigray y la población de Tigray está dispersa en el resto de Etiopía (aproximadamente el 7% de la población total). Cuando estaba en el poder (en ese momento, con élites asociadas de otros partidos "étnicos" en esa coalición), fomentó el crecimiento económico y el desarrollo, pero también acumuló un gran poder político y económico. Mantuvo un estado de vigilancia fuertemente represivo, que fue reformado a la luz de la política étnica: la identidad cívica de las personas se designaba oficialmente en términos étnicos, y no tanto en el sentido más amplio de ciudadanía etíope. Muchos analistas a principios de la década de 1990 advirtieron contra esto y por supuesto en vano, porque era una político modelo que el TPLF quería instalar para varios propósitos (incluido el 'empoderamiento de grupos étnicos', la igualdad 'etnolingüística', etc.). Los frutos amargos del modelo que cosechamos hoy: animosidad étnica, disputas, competencia grupal feroz (y ahora, debido a la guerra, incluso odio). El sistema político produjo inestabilidad estructural y arraigó la rivalidad mimética, para hablar en términos de René Girard. El dicho etíope citado a menudo, 'Manténgase alejado de la corriente eléctrica y la política' (es decir, puede que lo maten), mantuvo su validez en gran medida en la Etiopía posterior a 1991... Y cómo manejar la etnicidad política sigue siendo un gran desafío en la reforma etíope. política.

La diversidad étnico-lingüística es por supuesto un hecho en Etiopía, como en la mayoría de los países africanos, pero los últimos 30 años han demostrado que la etnicidad no se mezcla bien con la política, es decir, no funciona de manera óptima como fórmula de organización política. Sería aconsejable transformar la política de la etnicidad y el 'nacionalismo étnico' en una política democrática genuinamente impulsada por problemas. El pleno reconocimiento de las tradiciones/identidades étnicas es bueno, pero no a través de su traducción individual a la política.

Como saben, la guerra comenzó en la noche del 3 al 4 de noviembre de 2020 con un repentino ataque del TPLF contra el ejército federal etíope estacionado en la región de Tigray, en la frontera con Eritrea. La mayor concentración del ejército federal, el bien provisto Comando del Norte, estaba de hecho en esa región, debido a la guerra anterior con Eritrea. El ataque estaba bien preparado. El TPLF ya había construido escondites de armas y combustible en Tigray, gran parte enterrados en lugares secretos. Y para la insurrección del 3 y 4 de noviembre de 2020 se habían acercado a los oficiales y soldados de Tigrayan. dentro de al ejército federal a colaborar, lo cual hicieron en gran medida. Mostró la disposición del TPLF a usar la violencia sin restricciones como medio político para crear nuevas realidades. Esto también fue evidente en las fases posteriores del conflicto. Cabe señalar que la forma cruel en que se llevó a cabo el ataque a los campamentos del ejército federal (con cerca de 4,000 soldados federales muertos mientras dormían y otros en combate) y, además, la masacre 'étnica' Mai Kadra (en 9 y 10 de noviembre de 2020) no son olvidados ni perdonados por la mayoría de los etíopes: fue visto como una gran traición y crueldad.

El gobierno federal etíope respondió al ataque al día siguiente y finalmente tomó la delantera después de tres semanas de batalla. Instaló un gobierno interino en la capital de Tigray, Meqele, integrado por personas de Tigray. Pero la insurgencia continuó y surgieron la resistencia de las zonas rurales y el sabotaje y el terror del TPLF en su propia región; volver a destruir las reparaciones de telecomunicaciones, impedir que los agricultores cultiven la tierra, atacar a los funcionarios de Tigray en la administración regional interina (con cerca de cien asesinados. Ver el trágico caso del ingeniero Enbza Tadesse y del entrevista con su viuda). Las batallas se prolongaron durante meses, con grandes daños infligidos y abusos perpetrados.

El 28 de junio de 2021, el ejército federal se retiró a las afueras de Tigray. El gobierno ofreció un alto el fuego unilateral: para crear un respiro, permitir que el TPLF reconsidere y también dar a los agricultores de Tigrayan la oportunidad de comenzar su trabajo agrícola. Esta apertura no fue tomada por la dirección del TPLF; hicieron la transición a una guerra dura. La retirada del ejército de Etiopía había creado espacio para nuevos ataques del TPLF y, de hecho, sus fuerzas avanzaron hacia el sur, atacando fuertemente a los civiles y la infraestructura social fuera de Tigray, ejerciendo una violencia sin precedentes: 'focalización' étnica, tácticas de tierra arrasada, intimidación de civiles con brutales fuerza y ​​ejecuciones, y destrucción y saqueo (sin objetivos militares).

La pregunta es, ¿por qué esta guerra vehemente, esta agresión? ¿Estaban los tigrayanos en peligro, su región y su pueblo estaban amenazados existencialmente? Bueno, esta es la narrativa política que el TPLF construyó y presentó al mundo exterior, e incluso llegó a reclamar un bloqueo humanitario sistemático en Tigray y un supuesto genocidio en el pueblo de Tigray. Ninguna afirmación era cierta.

Aún así,  tenido Ha habido una acumulación de tensión en el nivel de élite desde principios de 2018 entre el liderazgo gobernante del TPLF en el estado regional de Tigray y el gobierno federal, eso es cierto. Pero se trataba principalmente de cuestiones político-administrativas y puntos sobre el abuso de poder y recursos económicos, así como la resistencia de la dirección del TPLF al gobierno federal en sus medidas de emergencia por el COVID-19 y su postergación de las elecciones nacionales. Se podrían haber solucionado. Pero aparentemente, la dirección del TPLF no podía aceptar ser degradada de la dirección federal en marzo de 2018 y temía una posible exposición de sus injustas ventajas económicas y su historial de represión en los años anteriores. también se negaron cualquier conversaciones/negociaciones con delegaciones del gobierno federal, de grupos de mujeres o de autoridades religiosas que fueron a Tigray en el año anterior a la guerra y les imploran un compromiso. El TPLF pensó que podría retomar el poder a través de una insurgencia armada y marchar a Addis Abeba, o de lo contrario crear tal caos en el país que el gobierno del actual primer ministro Abiy Ahmed caería.

El plan fracasó y resultó una guerra fea, que aún no ha terminado hoy (30 de enero de 2022) mientras hablamos.

Como investigador en Etiopía que realizó trabajo de campo en varias partes del país, incluido el norte, me sorprendió la escala y la intensidad sin precedentes de la violencia, en particular por parte del TPLF. Las tropas del gobierno federal tampoco estuvieron libres de culpa, especialmente en los primeros meses de la guerra, aunque se arrestó a los transgresores. Vea abajo.

En la primera fase de la guerra en noviembre de 2020 a ca. Junio ​​de 2021, hubo abusos y miseria infligidos por todas las partes, también por las tropas eritreas que se involucraron. Los abusos motivados por la ira por parte de soldados y milicianos en Tigray eran inaceptables y estaban en proceso de ser procesados ​​por el Fiscal General de Etiopía. Sin embargo, es poco probable que fueran parte de una batalla predeterminada. política del ejército etíope. Hubo un informe (publicado el 3 de noviembre de 2021) sobre estos abusos de derechos humanos en la primera fase de esta guerra, es decir, hasta el 28 de junio de 2021, elaborado por un equipo de ACNUR y la EHRC independiente, y este mostró la naturaleza y el alcance de abusos Como se dijo, muchos de los perpetradores del ejército de Eritrea y Etiopía fueron llevados ante los tribunales y cumplieron sus sentencias. Los abusadores del lado del TPLF nunca fueron acusados ​​por los líderes del TPLF, al contrario.

Después de más de un año de conflicto, ahora hay menos combates sobre el terreno, pero aún no ha terminado. Desde el 22 de diciembre de 2021, no hay batalla militar en la propia región de Tigray, ya que se ordenó a las tropas federales que hicieron retroceder al TPLF que se detuvieran en la frontera estatal regional de Tigray. Aunque se llevan a cabo ataques aéreos ocasionales en las líneas de suministro y los centros de comando en Tigray. Pero la lucha continuó en partes de la región de Amhara (p. ej., en Avergele, Addi Arkay, Waja, T'imuga y Kobo) y en el área de Afar (p. ej., en Ab'ala, Zobil y Barhale) que limita con la región de Tigray, irónicamente también cerrando las líneas de suministro humanitario al propio Tigray. Continúa el bombardeo de áreas civiles, matanzas y destrucción de propiedades, especialmente nuevamente la infraestructura médica, educativa y económica. Las milicias locales de Afar y Amhara contraatacan, pero el ejército federal aún no está seriamente comprometido.

Ahora se escuchan algunas declaraciones cautelosas sobre conversaciones/negociaciones (recientemente por parte del Secretario General de la ONU, António Guterres, y a través del representante especial de la UA para el Cuerno de África, el expresidente Olusegun Obasanjo). Pero hay muchos obstáculos. Y los partidos internacionales como la ONU, la UE o EE.UU. no apelar al TPLF para que se detenga y rinda cuentas. Poder habrá un 'acuerdo' con el TPLF? Hay una gran duda. Muchos en Etiopía ven al TPLF como poco confiable y probablemente siempre queriendo buscar otras oportunidades para sabotear al gobierno.

Los desafíos políticos que existían antes la guerra todavía existe y no se acercaron ni un paso más a una solución por los combates.

Durante toda la guerra, el TPLF siempre presentó una 'narrativa desvalida' sobre ellos mismos y su región. Pero esto es dudoso: en realidad no eran un grupo pobre y sufriente. Tenían muchos fondos, tenían enormes activos económicos, en 2020 todavía estaban armados hasta los dientes y se habían preparado para la guerra. Desarrollaron una narrativa de marginación y la llamada victimización étnica para la opinión mundial y para su propia población, a la que tenían fuertemente agarrada (Tigray fue una de las regiones menos democráticas de Etiopía en los últimos 30 años). Pero esa narrativa, jugando la carta étnica, no fue convincente, también porque numerosos tigrayanos trabajan en el gobierno federal y en otras instituciones a nivel nacional: el Ministro de Defensa, el Ministro de Salud, el jefe de la oficina de movilización de GERD, el Ministro de Política de Democratización y varios periodistas importantes. También es muy cuestionable si la población de Tigrayan en general apoya de todo corazón este movimiento TPLF; no podemos saberlo realmente, porque allí no ha habido una verdadera sociedad civil independiente, ni prensa libre, ni debate público, ni oposición; en cualquier caso, la población tenía pocas opciones, y muchos también se beneficiaron económicamente del régimen TPLF (la mayoría de los tigrayanos de la diáspora fuera de Etiopía ciertamente lo hacen).

También había una mafia cibernética activa, lo que algunos han llamado, afiliada al TPLF, involucrada en campañas organizadas de desinformación e intimidación que tuvieron un impacto en los medios de comunicación globales e incluso en los responsables políticos internacionales. Estaban reciclando las narrativas sobre el llamado 'genocidio de Tigray' en ciernes: el primer hashtag sobre esto apareció ya unas horas después del ataque del TPLF contra las fuerzas federales el 4 de noviembre de 2020. Entonces, no era cierto, y el abuso de este término fue premeditado, como un esfuerzo de propaganda. Otro estaba en un 'bloqueo humanitario' de Tigray. Ahí is grave inseguridad alimentaria en Tigray, y ahora también en las áreas de guerra adyacentes, pero no una hambruna en Tigray como resultado de un 'bloqueo'. El gobierno federal brindó ayuda alimentaria desde el principio, aunque no fue suficiente: se bloquearon las carreteras, se destruyeron las pistas de los aeródromos (p. ej., en Aksum), el ejército del TPLF solía robar suministros y se confiscaron los camiones de ayuda alimentaria a Tigray.

Más de 1000 camiones de ayuda alimentaria que fueron a Tigray desde los últimos meses (la mayoría con suficiente combustible para el viaje de regreso) aún no se habían encontrado en enero de 2022: probablemente fueron utilizados para el transporte de tropas por TPLF. En la segunda y tercera semana de enero de 2022, otros camiones de ayuda tuvieron que regresar porque TPLF atacó el área de Afar alrededor de Ab'ala y, por lo tanto, cerró la carretera de acceso.

Y recientemente vimos videos del área de Afar, que muestran que a pesar de la cruel embestida del TPLF contra el pueblo afar, los afar locales aún permitían que los convoyes humanitarios pasaran de su área a Tigray. Lo que obtuvieron a cambio fue el bombardeo de aldeas y la matanza de civiles.

Un gran factor de complicación ha sido la respuesta diplomática global, principalmente de los países donantes occidentales (especialmente de los EE. UU. y la UE): aparentemente insuficiente y superficial, no basada en el conocimiento: presión indebida y sesgada sobre el gobierno federal, sin mirar los intereses de el etíope personas (especialmente, las víctimas), en la estabilidad regional o en la economía etíope en su conjunto.

Por ejemplo, Estados Unidos mostró algunos reflejos políticos extraños. Además de la presión constante sobre el primer ministro Abiy para que detuviera la guerra, pero no sobre el TPLF, consideraron trabajar para lograr un "cambio de régimen" en Etiopía. Invitaron a turbios grupos de oposición a Washington y a la Embajada de EE. UU. en Addis Abeba hasta el mes pasado. mantenido llamando a sus propios ciudadanos y a los extranjeros en general a dejar Etiopía, especialmente Addis Abeba, 'mientras aún había tiempo'.

La política de EE. UU. podría verse influida por una combinación de elementos: la debacle de EE. UU. en Afganistán; la presencia de un influyente grupo pro-TPLF en el Departamento de Estado y en USAID; la política estadounidense a favor de Egipto y su postura anti-Eritrea; el deficiente procesamiento de inteligencia/información sobre el conflicto, y la dependencia de la ayuda de Etiopía.

Tampoco el coordinador de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, y muchos parlamentarios de la UE han mostrado su mejor cara, con sus llamamientos a las sanciones.

El  Medios globales también desempeñó un papel notable, con artículos y transmisiones a menudo mal investigados (en particular, los de CNN a menudo eran bastante inaceptables). A menudo se pusieron del lado del TPLF y se centraron especialmente en el gobierno federal etíope y su primer ministro, con la frase predecible: '¿Por qué un ganador del Premio Nobel de la Paz iría a la guerra?' (Aunque, obviamente, un líder de un país no puede ser 'rehén' de ese premio si el país es atacado en una guerra insurgente).

Los medios globales también menospreciaron o ignoraron regularmente el movimiento de etiqueta '#NoMore' que surgió rápidamente entre la diáspora etíope y los etíopes locales, que resistieron la constante interferencia y tendenciosidad de los informes de los medios occidentales y de los círculos de EE. UU., la UE y la ONU. La diáspora etíope parece en su gran mayoría respaldar el enfoque del gobierno etíope, aunque lo sigue con ojo crítico.

Una adición a la respuesta internacional: la política de sanciones de EE. UU. a Etiopía y la eliminación de Etiopía de la AGOA (menos aranceles de importación de productos manufacturados a EE. UU.) a partir del 1 de enero de 2022: una medida improductiva e insensible. Esto solo saboteará la economía manufacturera etíope y dejará desempleados a decenas de miles de trabajadores, en su mayoría mujeres, trabajadores que en general apoyan al primer ministro Abiy en sus políticas.

Entonces, ¿dónde estamos ahora?

El TPLF ha sido rechazado hacia el norte por el ejército federal. Pero la guerra aún no ha terminado. Aunque el gobierno pidió al TPLF que dejara de luchar e incluso detuvo su propia campaña en las fronteras del estado regional de Tigray, el El TPLF continúa atacando, matando, violando a civiles y destruyendo pueblos y ciudades en Afar y el norte de Amhara..

Aparentemente no tienen un programa constructivo para el futuro político de Etiopía o Tigray. En cualquier acuerdo o normalización futuros, por supuesto, se deben considerar los intereses de la población de Tigrayan, incluido el abordaje de la inseguridad alimentaria. Victimizarlos no es apropiado y es políticamente contraproducente. Tigray es un área central histórica, religiosa y cultural de Etiopía, y debe ser respetada y rehabilitada. Solo es dudoso que esto se pueda hacer bajo el régimen del TPLF, que según muchos analistas ahora simplemente ha pasado su fecha de vencimiento. Pero parece que el TPLF, siendo un movimiento de élite autoritario,   conflicto para mantenerse a flote, también hacia su propia población en Tigray (algunos observadores han señalado que es posible que deseen posponer el momento de la rendición de cuentas por todo el despilfarro de recursos y por obligar a tantos soldados) y decenas de sus hijos soldados entre ellos- al combate, alejados de las actividades productivas y la educación.

Además del desplazamiento de cientos de miles, de hecho, miles de niños y jóvenes se han visto privados de educación durante casi dos años, también en las zonas de guerra de Afar y Amhara, incluso en Tigray.

La presión de la comunidad internacional (léase: occidental) se ejerció hasta ahora principalmente sobre el gobierno etíope, para negociar y ceder, y no sobre el TPLF. El gobierno federal y el primer ministro Abiy caminan por la cuerda floja; tiene que pensar en su circunscripción nacional y mostrar voluntad de 'comprometerse' con la comunidad internacional. Lo hizo: el gobierno incluso liberó a seis altos líderes del TPLF encarcelados a principios de enero de 2022, junto con algunos otros presos controvertidos. Un buen gesto, pero no tuvo ningún efecto, no hubo reciprocidad por parte de TPLF.

Concluyendo: ¿cómo se puede trabajar hacia una solución?

1. El conflicto en el norte de Etiopía comenzó como un grave político disputa, en la que una de las partes, el TPLF, estaba dispuesta a utilizar una violencia devastadora, independientemente de las consecuencias. Si bien una solución política aún es posible y deseable, los hechos de esta guerra han sido tan impactantes que un acuerdo político clásico o incluso un diálogo ahora es muy difícil... la gran mayoría del pueblo etíope puede no aceptar que el primer ministro se siente en una mesa de negociaciones. con un grupo de líderes del TPLF (y sus aliados, la OLA) que orquestó tal matanza y crueldad de la que sus familiares, hijos e hijas se han convertido en víctimas. Por supuesto, habrá presiones de los llamados políticos realistas en la comunidad internacional para hacerlo. Pero debe establecerse un intrincado proceso de mediación y diálogo, con partes/actores seleccionados en este conflicto, tal vez comenzando en un inferior nivel: organizaciones de la sociedad civil, líderes religiosos y empresarios.
2. En general, el proceso de reforma político-legal en Etiopía debería continuar, fortaleciendo la federación democrática y el estado de derecho, y también neutralizando/marginando al TPLF, que se negó a eso.

El proceso democrático está bajo la presión de radicales etnonacionalistas e intereses creados, y el gobierno del primer ministro Abiy a veces también toma decisiones cuestionables sobre activistas y periodistas. Además, el respeto de las libertades y políticas de los medios difiere entre los distintos estados regionales de Etiopía.

3. El proceso de 'Diálogo Nacional' en Etiopía, anunciado en diciembre de 2021, es un camino a seguir (tal vez, esto podría expandirse a un proceso de verdad y reconciliación). Este Diálogo debe ser un foro institucional para reunir a todos los actores políticos relevantes para discutir los desafíos políticos actuales.

El 'Diálogo Nacional' no es una alternativa a las deliberaciones del Parlamento federal, pero ayudará a informarles y hacer visible la variedad y aporte de puntos de vista políticos, quejas, actores e intereses.

Eso también podría significar lo siguiente: conectarse con la gente más allá el marco político-militar existente, a las organizaciones de la sociedad civil, e incluyendo a los líderes y organizaciones religiosas. De hecho, un discurso religioso y cultural para la sanación comunitaria puede ser el primer paso claro hacia adelante; apelando a los valores subyacentes compartidos que la mayoría de los etíopes comparten en la vida diaria.

4. Se necesitaría una investigación completa de los crímenes de guerra desde el 3 de noviembre de 2020, siguiendo la fórmula y el procedimiento del informe de misión conjunta EHRC-UNCHR del 3 de noviembre de 2021 (que puede extenderse).
5. Habrá que negociar la compensación, el desarme, la sanación y la reconstrucción. Una amnistía para los líderes insurgentes es poco probable.
6. La comunidad internacional (especialmente, Occidente) también tiene un papel en esto: es mejor detener las sanciones y los boicots al gobierno federal etíope; y, para variar, también presionar y pedir cuentas al TPLF. También deben continuar brindando ayuda humanitaria, no utilizar la política de derechos humanos al azar como el factor más importante para juzgar este conflicto, y comenzar nuevamente a involucrar seriamente al gobierno etíope, apoyando y desarrollando asociaciones económicas y de otro tipo a largo plazo.
7. El gran desafío ahora es cómo lograr la paz con justicia … Solo un proceso de mediación cuidadosamente organizado puede iniciar esto. Si no se hace justicia, volverá a resurgir la inestabilidad y el enfrentamiento armado.