تقييم فعالية ترتيبات تقاسم السلطة في جنوب السودان: نهج بناء السلام وحل النزاعات
المستخلص:
للصراع العنيف في جنوب السودان أسباب عديدة ومعقدة. ويفتقر الرئيس سلفا كير، وهو من قبيلة الدينكا، أو نائب الرئيس السابق رياك مشار، وهو من قبيلة النوير، إلى قوة الإرادة السياسية لإنهاء العداء. إن توحيد البلاد ودعم حكومة تقاسم السلطة سيتطلب من القادة وضع خلافاتهم جانبا. تستخدم هذه الورقة إطار تقاسم السلطة كآلية لبناء السلام وحل النزاعات في تسوية الصراعات بين الطوائف وفي سد الانقسامات الحادة في المجتمعات التي مزقتها الحروب. تم الحصول على البيانات التي تم جمعها لهذا البحث من خلال تحليل موضوعي شامل للأدبيات الموجودة حول الصراع في جنوب السودان وغيرها من ترتيبات تقاسم السلطة بعد الصراع في جميع أنحاء أفريقيا. تم استخدام البيانات لتحديد الأسباب الملتوية والمعقدة للعنف ودراسة اتفاقية السلام ARCSS المبرمة في أغسطس 2015 بالإضافة إلى اتفاقية السلام R-ARCSS المبرمة في سبتمبر 2018، والتي دخلت حيز التنفيذ في 22 فبرايرnd، 2020. تحاول هذه الورقة الإجابة على سؤال واحد: هل ترتيب تقاسم السلطة هو الآلية الأنسب لبناء السلام وحل النزاعات في جنوب السودان؟ تقدم نظرية العنف الهيكلي ونظرية الصراع بين المجموعات تفسيرًا قويًا للصراع في جنوب السودان. وترى الورقة أنه لكي يترسخ أي ترتيب لتقاسم السلطة في جنوب السودان، يجب إعادة بناء الثقة بين مختلف أصحاب المصلحة في الصراع، الأمر الذي يتطلب نزع سلاح قوات الأمن وتسريحها وإعادة إدماجها، وتحقيق العدالة والمساءلة. ومجموعات المجتمع المدني القوية، والتوزيع المتساوي للموارد الطبيعية بين جميع الفئات. بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن لترتيب تقاسم السلطة وحده أن يحقق السلام والأمن المستدامين في جنوب السودان. قد يتطلب السلام والاستقرار خطوة إضافية تتمثل في فصل السياسة عن العرقية، والحاجة إلى وسطاء يركزون بشكل كامل على الأسباب الجذرية ومظالم الحرب الأهلية.
قم بتنزيل هذا المقال
الاقتباس المقترح:
داربو، ف. (2022). تقييم فعالية ترتيبات تقاسم السلطة في جنوب السودان: نهج بناء السلام وحل النزاعات. مجلة العيش معا ، 7(1)، 26-37.
معلومات المقالة:
@مقال{داربوي2022}
العنوان = {تقييم فعالية ترتيبات تقاسم السلطة في جنوب السودان: نهج بناء السلام وحل النزاعات}
المؤلف = {فوداي داربو}
عنوان URL = {https://icermediation.org/assessing-the-efficiency-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (طباعة) ، 2373-6631 (عبر الإنترنت)}
السنة = {2022}
التاريخ = {2022-12-10}
المجلة = {مجلة العيش معًا}
الحجم = {7}
الرقم = {1}
الصفحات = {26-37}
الناشر = {المركز الدولي للوساطة العرقية والدينية}
العنوان = {White Plains، New York}
الإصدار = {2022}.
المُقدّمة
تقدم نظرية العنف الهيكلي ونظرية الصراع بين المجموعات تفسيرًا قويًا للصراع في جنوب السودان. أكد الباحثون في دراسات السلام والصراع أن العدالة والاحتياجات الإنسانية والأمن والهوية هي الأسباب الجذرية للصراع عندما تُترك دون معالجة (جالتونج، 1996؛ بيرتون، 1990؛ ليدراخ، 1995). في جنوب السودان، يتخذ العنف الهيكلي شكل الإفلات من العقاب على نطاق واسع، واستخدام العنف للحفاظ على السلطة، والتهميش، وعدم الوصول إلى الموارد والفرص. وقد تسللت الاختلالات الناتجة عن ذلك إلى الهياكل السياسية والاقتصادية والاجتماعية للبلاد.
الأسباب الجذرية للصراع في جنوب السودان هي التهميش الاقتصادي، والتنافس العرقي على السلطة والموارد، وعقود عديدة من العنف. لقد حدد الباحثون في العلوم الاجتماعية وجود صلة بين هويات المجموعة والصراع بين المجموعات. غالبًا ما يستخدم القادة السياسيون هوية المجموعة كصرخة حاشدة لتعبئة أتباعهم من خلال وصف أنفسهم على النقيض من المجموعات الاجتماعية الأخرى (Tajfel & Turner, 1979). إن إثارة الانقسامات العرقية بهذه الطريقة يؤدي إلى تصاعد المنافسة على السلطة السياسية ويشجع تعبئة المجموعات، الأمر الذي يجعل من الصعب تحقيق حل الصراع وبناء السلام. وبالاعتماد على العديد من الأحداث في جنوب السودان، استخدم القادة السياسيون من مجموعتي الدينكا والنوير العرقيتين الخوف وانعدام الأمن لتعزيز الصراع بين الجماعات.
انبثقت الحكومة الحالية في جنوب السودان عن اتفاق السلام الشامل المعروف باسم اتفاق السلام الشامل. لقد أنهى اتفاق السلام الشامل، الموقع في 9 يناير 2005 بين حكومة جمهورية السودان وجماعة المعارضة الرئيسية في الجنوب، الحركة/الجيش الشعبي لتحرير السودان، المزيد من الصراعات. أكثر من عقدين من الحرب الأهلية العنيفة في السودان (1983-2005). مع انتهاء الحرب الأهلية، وضع كبار أعضاء الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان خلافاتهم جانبًا لتقديم جبهة موحدة، وفي بعض الحالات، لتولي مناصب سياسية (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & شوميروس، 2017). وفي عام 2011، بعد عقود من الحرب الطويلة، صوت شعب جنوب السودان لصالح الانفصال عن الشمال وأصبح دولة تتمتع بالحكم الذاتي. ومع ذلك، بعد مرور عامين فقط على الاستقلال، عادت البلاد إلى الحرب الأهلية. في البداية، كان الانقسام بشكل رئيسي بين الرئيس سلفا كير ونائب الرئيس السابق رياك مشار، لكن المناورات السياسية تدهورت إلى أعمال عنف عرقية. انقسمت حكومة الحركة الشعبية لتحرير السودان وجيشها، الجيش الشعبي لتحرير السودان، في أعقاب صراع سياسي طويل الأمد. ومع انتشار القتال خارج جوبا إلى مناطق أخرى، أدى العنف إلى نفور جميع المجموعات العرقية الرئيسية (آلين، 2013؛ رادون ولوغان، 2014؛ دي فريس وشوميروس، 2017).
ورداً على ذلك، توسطت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) في التوصل إلى اتفاق سلام بين الأطراف المتحاربة. ومع ذلك، أبدت الدول الأعضاء الرئيسية عدم اهتمامها بإيجاد حل دائم من خلال عملية مفاوضات السلام التي تجريها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية لإنهاء الصراع. في محاولات إيجاد حل سلمي للصراع المستعصي بين الشمال والجنوب في السودان، تم تطوير نهج متعدد الأبعاد لتقاسم السلطة ضمن اتفاق السلام الشامل لعام 2005، بالإضافة إلى اتفاق أغسطس 2015 بشأن حل الأزمة في جنوب السودان (ARCSS). والتي تناولت إطالة أمد العنف داخل الجنوب (دي فريس وشوميروس، 2017). اعتبر العديد من الباحثين وصانعي السياسات الصراع في جنوب السودان صراعًا طائفيًا - لكن تأطير الصراع بشكل أساسي على أسس عرقية يفشل في معالجة القضايا العميقة الأخرى.
سبتمبر شنومكس Rتنشيط Aاتفاق على Rحل Cوقع في South Sكان الهدف من اتفاق السودان (R-ARCSS) هو تنشيط اتفاق أغسطس 2015 لحل الأزمة في جنوب السودان، والذي كان يعاني من العديد من أوجه القصور ويفتقر إلى أهداف ومبادئ توجيهية وإطار عمل محدد جيدًا لبناء السلام ونزع سلاح الجماعات المتمردة. ومع ذلك، فإن كلا من اتفاق حل الأزمة في جنوب السودان و Rتنشيط Aاتفاق على Rحل Cوقع في South Sوشدد أودان على توزيع السلطة بين النخب السياسية والعسكرية. ويؤدي هذا التركيز التوزيعي الضيق إلى تفاقم التهميش السياسي والاقتصادي والاجتماعي الذي يدفع العنف المسلح في جنوب السودان. ولم يتم تفصيل أي من اتفاقيتي السلام هاتين بالقدر الكافي لمعالجة المصادر العميقة للصراع أو اقتراح خارطة طريق لتوحيد مجموعات الميليشيات في قوات الأمن مع إدارة التحولات الاقتصادية وتخفيف المظالم.
تستخدم هذه الورقة إطار تقاسم السلطة كآلية لبناء السلام وحل النزاعات في تسوية الصراعات بين الطوائف وفي سد الانقسامات الحادة في المجتمعات التي مزقتها الحروب. ومع ذلك، فمن المهم أن نلاحظ أن تقاسم السلطة يميل إلى تعزيز الانقسام مما يؤدي إلى تدهور الوحدة الوطنية وبناء السلام. تم الحصول على البيانات التي تم جمعها لهذا البحث من خلال تحليل موضوعي شامل للأدبيات الموجودة حول الصراع في جنوب السودان وغيرها من ترتيبات تقاسم السلطة بعد الصراع في جميع أنحاء أفريقيا. تم استخدام البيانات لتحديد الأسباب الملتوية والمعقدة للعنف ودراسة اتفاق أغسطس 2015 لحل الأزمة في جنوب السودان بالإضافة إلى اتفاق سبتمبر 2018. Rتنشيط Aاتفاق على Rحل Cوقع في South Sأودان، والذي دخل حيز التنفيذ في 22 فبرايرnd، 2020. تحاول هذه الورقة الإجابة على سؤال واحد: هل ترتيب تقاسم السلطة هو الآلية الأنسب لبناء السلام وحل النزاعات في جنوب السودان؟
للإجابة على هذا السؤال، أصف الخلفية التاريخية للصراع. تستكشف مراجعة الأدبيات أمثلة على ترتيبات تقاسم السلطة السابقة في أفريقيا كمبدأ توجيهي. ثم أشرح العوامل التي ستؤدي إلى نجاح حكومة الوحدة، بحجة أن إحلال السلام والاستقرار وتوحيد البلاد وتشكيل حكومة لتقاسم السلطة سيتطلب من القادة إعادة بناء الثقة وتقاسم الموارد الطبيعية والفرص الاقتصادية بالتساوي بين مختلف الفئات. والمجموعات العرقية، وإصلاح الشرطة، ونزع سلاح الميليشيات، وتعزيز مجتمع مدني نشط وحيوي، وإنشاء إطار للمصالحة للتعامل مع الماضي.
مبادرات صنع السلام
وكان الهدف من اتفاق أغسطس 2015 بشأن حل الأزمة في جنوب السودان، الذي توسطت فيه الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، هو حل النزاع السياسي بين الرئيس كير ونائبه السابق مشار. وفي مناسبات عديدة طوال فترة المفاوضات، انتهك كير ومشار سلسلة من الاتفاقيات السابقة بسبب الخلافات حول تقاسم السلطة. وتحت ضغط من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والعقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة، فضلاً عن حظر الأسلحة لإنهاء العنف، وقع الطرفان على اتفاق لتقاسم السلطة وضع نهاية مؤقتة للعنف.
أنشأت أحكام اتفاق السلام المبرم في أغسطس 2015 30 منصبًا وزاريًا مقسمة بين كير ومشار وأحزاب المعارضة الأخرى. كان الرئيس كير يسيطر على مجلس الوزراء وأغلبية أعضاء المعارضة في البرلمان الوطني بينما كان نائب الرئيس مشار يسيطر على عضوي المعارضة في مجلس الوزراء (Okiech, 2016). تمت الإشادة باتفاق السلام لعام 2015 لأنه تناول المخاوف المتنوعة لجميع أصحاب المصلحة، لكنه كان يفتقر إلى آلية لحفظ السلام لمنع العنف خلال الفترات الانتقالية. كما أن اتفاق السلام لم يدم طويلاً بسبب تجدد القتال في يوليو/تموز 2016 بين القوات الحكومية والموالين لنائب الرئيس مشار، مما أجبر مشار على الفرار من البلاد. كانت إحدى القضايا الخلافية بين الرئيس كير والمعارضة هي خطته لتقسيم ولايات البلاد العشر إلى 10 ولاية. ووفقًا للمعارضة، فإن الحدود الجديدة تضمن حصول قبيلة الدنكا التي ينتمي إليها الرئيس كير على أغلبية برلمانية قوية وتغيير التوازن العرقي في البلاد (سبيربر، 28). ). وأدت هذه العوامل مجتمعة إلى انهيار حكومة الوحدة الوطنية الانتقالية.
تم بناء اتفاق السلام المبرم في أغسطس 2015 وترتيبات تقاسم السلطة في سبتمبر 2018 على الرغبة في إعادة الهندسة الاجتماعية والسياسية للمؤسسات أكثر من إنشاء هياكل وآليات سياسية طويلة الأجل لبناء السلام. على سبيل المثال، Rتنشيط Aاتفاق على Rحل Cوقع في South Sوضعت السودان إطار عمل للحكومة الانتقالية الجديدة يتضمن متطلبات الشمولية في اختيار الوزراء. ال Rتنشيط Aاتفاق على Rحل Cوقع في South Sكما أنشأت السودان خمسة أحزاب سياسية وخصصت أربعة نواب للرئيس، وسيقود النائب الأول للرئيس، رياك مشار، قطاع الحكم. وبصرف النظر عن النائب الأول للرئيس، لن يكون هناك تسلسل هرمي بين نواب الرئيس. نص ترتيب تقاسم السلطة في سبتمبر 2018 على كيفية عمل الهيئة التشريعية الوطنية الانتقالية (TNL)، وكيف سيتم تشكيل الجمعية التشريعية الوطنية الانتقالية (TNLA) ومجلس الولايات، وكيف سيتم تشكيل مجلس الوزراء ونواب الوزراء بين مختلف الأطراف. تعمل (وول، 2019). وافتقرت اتفاقيات تقاسم السلطة إلى الأدوات اللازمة لدعم مؤسسات الدولة والتأكد من صمود الترتيب الانتقالي. علاوة على ذلك، بما أن الاتفاقيات تم توقيعها في سياق حرب أهلية مستمرة، فلم تشمل أي منها جميع أطراف النزاع، مما أدى إلى ظهور المفسدين وأطال حالة الحرب.
ومع ذلك، في 22 فبراير 2020، أدى رياك مشار وغيره من زعماء المعارضة اليمين كنواب للرئيس في حكومة الوحدة الجديدة في جنوب السودان. ومنح اتفاق السلام هذا العفو للمتمردين في الحرب الأهلية في جنوب السودان، بما في ذلك نائب الرئيس مشار. كما أكد الرئيس كير على الولايات العشر الأصلية، وهو ما كان بمثابة تنازل مهم. وكانت نقطة الخلاف الأخرى هي الأمن الشخصي لمشار في جوبا. ومع ذلك، كجزء من تنازل كير عن حدود 10 ولايات، عاد مشار إلى جوبا بدون قواته الأمنية. ومع حل هاتين المشكلتين المثيرتين للجدل، توصلت الأطراف إلى اتفاق سلام، على الرغم من أنها تركت نقاطا مهمة رئيسية - بما في ذلك كيفية تسريع عملية توحيد قوات الأمن الموالية لكير أو لمشار في جيش وطني واحد - ليتم معالجتها بعد الانتخابات الرئاسية الجديدة. بدأت الحكومة في التحرك إلى العمل (مجموعة الأزمات الدولية، 2019؛ هيئة الإذاعة البريطانية، 2020؛ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 2020).
مراجعة الأدبيات
لقد قام العديد من الأكاديميين بتطوير نظرية الديمقراطية التوافقية، بما في ذلك هانز دالدر، ويورج شتاينر، وجيرهارد ليهمبروخ. يتمثل الافتراض النظري للديمقراطية التوافقية في أن ترتيبات تقاسم السلطة لها العديد من الديناميكيات المهمة. لقد ركز مؤيدو ترتيبات تقاسم السلطة حججهم حول المبادئ التوجيهية الأساسية لحل النزاعات أو آليات بناء السلام في المجتمعات المنقسمة على العمل الأكاديمي لأريند ليبهارت، الذي حقق بحثه الرائد حول "الديمقراطية التوافقية والديمقراطية التوافقية" تقدمًا كبيرًا في فهم الآليات. الديمقراطية في المجتمعات المنقسمة يرى ليبهارت (2008) أن الديمقراطية في المجتمعات المنقسمة يمكن تحقيقها، حتى عندما يكون المواطنون منقسمين، إذا شكل القادة ائتلافًا. في الديمقراطية التوافقية، يتم تشكيل ائتلاف من أصحاب المصلحة الذين يمثلون جميع الفئات الاجتماعية الرئيسية في ذلك المجتمع ويتم تخصيص المكاتب والموارد لهم بشكل متناسب (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
وقد عرّف إسمان (2004) تقاسم السلطة بأنه "مجموعة من المواقف والعمليات والمؤسسات التي تتسم بالتكيف بطبيعتها، حيث يصبح فن الحكم مسألة مساومة ومصالحة وتسوية لتطلعات ومظالم مجتمعاتها العرقية" (ص. 178). على هذا النحو، تعد الديمقراطية التوافقية نوعًا من الديمقراطية مع مجموعة مميزة من ترتيبات وممارسات ومعايير تقاسم السلطة. ولأغراض هذا البحث، سيحل مصطلح "تقاسم السلطة" محل "الديمقراطية التوافقية" لأن تقاسم السلطة يقع في قلب الإطار النظري التوافقي.
في دراسات حل النزاعات والسلام، يُنظر إلى تقاسم السلطة على أنه آلية لحل النزاعات أو بناء السلام يمكنها تسوية النزاعات المعقدة بين الطوائف، والنزاعات المتعددة الأطراف، والأهم من ذلك، التخفيف من تعزيز الهياكل المؤسسية السلمية والديمقراطية، والشمولية، وبناء التوافق (تشيزمان، 2011؛ آيبي، 2018؛ هارتزل وهودي، 2019). في العقود الماضية، كان تنفيذ ترتيبات تقاسم السلطة بمثابة حجر الزاوية في تسوية الصراع بين الطوائف في أفريقيا. على سبيل المثال، تم تصميم أطر تقاسم السلطة السابقة في عام 1994 في جنوب أفريقيا؛ 1999 في سيراليون؛ 1994، 2000، و2004 في بوروندي؛ 1993 في رواندا؛ 2008 في كينيا؛ و2009 في زيمبابوي. في جنوب السودان، كان الترتيب المتعدد الأوجه لتقاسم السلطة عنصرًا أساسيًا في آليات حل النزاعات في كل من اتفاق السلام الشامل لعام 2005، واتفاق حل الأزمة في جنوب السودان لعام 2015، واتفاق السلام الذي تم تنشيطه في سبتمبر 2018. اتفاقية حل النزاع في جنوب السودان (R-ARCSS) اتفاق السلام. من الناحية النظرية، يشمل مفهوم تقاسم السلطة ترتيبًا شاملاً للنظام السياسي أو التحالفات التي يمكنها سد الانقسامات الحادة في المجتمعات التي مزقتها الحرب. على سبيل المثال، في كينيا، كانت ترتيبات تقاسم السلطة بين مواي كيباكي ورايلا أودينجا بمثابة أداة لمعالجة العنف السياسي وكانت ناجحة، جزئيا، بسبب تنفيذ الهياكل المؤسسية التي شملت منظمات المجتمع المدني والحد من التدخل السياسي من قبل مجموعة كبيرة من الأطراف. التحالف (تشيزمان وتندي، 2010؛ كينغسلي، 2008). وفي جنوب أفريقيا، تم استخدام تقاسم السلطة كإطار مؤسسي انتقالي لجمع الأحزاب المختلفة معًا بعد نهاية الفصل العنصري (ليبهارت، 2004).
وقد أكد معارضو ترتيبات تقاسم السلطة مثل فينكلدي (2011) أن تقاسم السلطة به "فجوة كبيرة بين النظرية التعميمية والممارسة السياسية" (ص 12). وفي الوقت نفسه، حذر تول ومهلر (2005) من "التكلفة الخفية لتقاسم السلطة"، وأحدها هو إشراك الجماعات العنيفة غير الشرعية في السعي للحصول على الموارد والسلطة السياسية. علاوة على ذلك، أشار منتقدو تقاسم السلطة إلى أنه "عندما يتم تخصيص السلطة لنخب محددة عرقيًا، فإن تقاسم السلطة قد يؤدي إلى ترسيخ الانقسامات العرقية في المجتمع" (Aeby, 2018, p. 857).
ويرى المنتقدون كذلك أن هذا القانون يعزز الهويات العرقية النائمة ولا يوفر سوى السلام والاستقرار على المدى القصير، وبالتالي يفشل في تمكين ترسيخ الديمقراطية. وفي سياق جنوب السودان، تم الإشادة بتقاسم السلطة التوافقي باعتباره نموذجًا لحل الصراع، لكن هذا النهج من أعلى إلى أسفل لترتيبات تقاسم السلطة لم يوفر سلامًا مستدامًا. علاوة على ذلك، فإن الدرجة التي يمكن بها لاتفاقيات تقاسم السلطة أن تعزز السلام والاستقرار تعتمد جزئيًا على جانب أطراف النزاع، بما في ذلك الدور المحتمل لـ "المفسدين". وكما أشار ستيدمان (1997)، فإن الخطر الأكبر على بناء السلام في حالات ما بعد الصراع يأتي من "المفسدين": أولئك القادة والأحزاب الذين لديهم القدرة والإرادة للجوء إلى العنف لتعطيل عمليات السلام من خلال استخدام القوة. ونظرًا لانتشار العديد من الجماعات المنشقة في جميع أنحاء جنوب السودان، ساهمت الجماعات المسلحة التي لم تكن طرفًا في اتفاق السلام المبرم في أغسطس 2015 في عرقلة ترتيبات تقاسم السلطة.
ومن الواضح أنه لكي تنجح ترتيبات تقاسم السلطة، فلابد من توسيعها لتشمل أعضاء المجموعات الأخرى إلى جانب الموقعين الأساسيين. وفي جنوب السودان، طغى التركيز المركزي على التنافس بين الرئيس كير ومشار على مظالم المواطنين العاديين، مما أدى إلى استمرار القتال بين الجماعات المسلحة. في الأساس، الدرس المستفاد من مثل هذه التجارب هو أن ترتيبات تقاسم السلطة لابد أن تكون متوازنة بوسائل واقعية، ولكنها غير تقليدية لضمان المساواة السياسية بين المجموعات إذا كان لها أن تحظى بفرصة الازدهار. وفي حالة جنوب السودان، يشكل الانقسام العرقي جوهر الصراع ويشكل محركاً رئيسياً للعنف، ويظل يشكل ورقة رابحة في سياسة جنوب السودان. لقد شكلت السياسات العرقية القائمة على المنافسة التاريخية والعلاقات بين الأجيال تكوين الأطراف المتحاربة في جنوب السودان.
يرى رويدر وروثتشايلد (2005) أن ترتيبات تقاسم السلطة قد يكون لها آثار مفيدة خلال الفترة الأولى للانتقال من الحرب إلى السلام، ولكن آثار أكثر إشكالية في فترة التوطيد. على سبيل المثال، ركزت ترتيبات تقاسم السلطة السابقة في جنوب السودان على إجراءات تعزيز السلطة المشتركة، لكنها أولت اهتماماً أقل للاعبين متعددي الأوجه داخل جنوب السودان. وعلى المستوى المفاهيمي، يرى الباحثون وصناع السياسات أن الافتقار إلى الحوار بين جداول الأعمال البحثية والتحليلية كان مسؤولاً عن النقاط العمياء في الأدبيات، التي تميل إلى إهمال الجهات الفاعلة والديناميكيات التي يحتمل أن تكون مؤثرة.
وفي حين أنتجت الأدبيات المتعلقة بتقاسم السلطة وجهات نظر متباينة حول فعاليتها، فقد تم تحليل الخطاب حول هذا المفهوم حصريًا من خلال عدسات النخبة، وهناك العديد من الفجوات بين النظرية والتطبيق. في البلدان المذكورة أعلاه، حيث تم إنشاء حكومات تقاسم السلطة، تم التركيز مرارا وتكرارا على الاستقرار على المدى القصير بدلا من الاستقرار على المدى الطويل. يمكن القول إنه في حالة جنوب السودان، فشلت ترتيبات تقاسم السلطة السابقة لأنها لم تقترح سوى حل على مستوى النخبة، دون أخذ المصالحة على المستوى الجماهيري في الاعتبار. أحد التحذيرات المهمة هو أنه في حين أن ترتيبات تقاسم السلطة معنية ببناء السلام وتسوية النزاعات ومنع تكرار الحرب، فإنها تتجاهل مفهوم بناء الدولة.
العوامل التي ستؤدي إلى نجاح حكومة الوحدة
إن أي ترتيب لتقاسم السلطة يتطلب، في جوهره، جمع كافة الأجزاء الرئيسية في المجتمع ومنحهم حصة من السلطة. وبالتالي، لكي يترسخ أي ترتيب لتقاسم السلطة في جنوب السودان، يجب عليه إعادة بناء الثقة بين جميع أصحاب المصلحة في الصراع، بدءًا من نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج للفصائل المختلفة إلى قوات الأمن المتنافسة، وإنفاذ العدالة والمساءلة. وتنشيط فئات المجتمع المدني، وتوزيع الموارد الطبيعية بالتساوي بين جميع الفئات. إن بناء الثقة أمر ضروري في أي مبادرة لبناء السلام. وبدون وجود علاقة ثقة قوية بين كير ومشار على وجه الخصوص، ولكن أيضًا بين الجماعات المنشقة، فإن ترتيبات تقاسم السلطة سوف تفشل، ومن الممكن أن تؤدي إلى المزيد من انعدام الأمن، كما حدث في حالة اتفاق تقاسم السلطة في أغسطس 2015. وانهار الاتفاق بسبب عزل نائب الرئيس مشار بعد إعلان الرئيس كير أن مشار حاول الانقلاب. أدى هذا إلى تأليب مجموعة الدينكا العرقية المتحالفة مع كير وأولئك من مجموعة النوير العرقية الذين دعموا مشار ضد بعضهم البعض (روتش، 2016؛ سبيربر، 2016). هناك عامل آخر يمكن أن يؤدي إلى نجاح ترتيب تقاسم السلطة وهو بناء الثقة بين أعضاء الحكومة الجديدة. ولكي يعمل ترتيب تقاسم السلطة بفعالية، يحتاج كل من الرئيس كير ونائب الرئيس مشار إلى خلق جو من الثقة على كلا الجانبين خلال الفترة الانتقالية. إن السلام الطويل الأمد يعتمد على نوايا وأفعال كافة الأطراف في اتفاق تقاسم السلطة، وسوف يتمثل التحدي الرئيسي في الانتقال من الكلمات حسنة النية إلى الأفعال الفعّالة.
كما يعتمد السلام والأمن على نزع سلاح الجماعات المتمردة المختلفة داخل البلاد. وبناء على ذلك، ينبغي تنفيذ إصلاحات قطاع الأمن كأداة لبناء السلام للمساعدة في دمج مختلف الجماعات المسلحة. ويجب أن يركز إصلاح قطاع الأمن على إعادة تنظيم المقاتلين السابقين في جيش وطني وشرطة وقوات أمنية أخرى. إن الأمر يتطلب اتخاذ تدابير حقيقية للمحاسبة في التعامل مع المتمردين واستخدامهم لإثارة صراعات جديدة، حتى لا يعود المقاتلون السابقون المندمجون حديثاً يعوقون السلام والاستقرار في البلاد. وإذا تم تنفيذ عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج على النحو الصحيح، فمن شأنها أن تعمل على تعزيز السلام من خلال تعزيز الثقة المتبادلة بين الخصوم السابقين وتشجيع المزيد من نزع السلاح إلى جانب انتقال العديد من المقاتلين إلى الحياة المدنية. ومن ثم، فإن إصلاح قطاع الأمن ينبغي أن يشمل عدم تسييس قوات الأمن في جنوب السودان. ومن شأن برنامج ناجح لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج أن يمهد الطريق أيضاً للاستقرار والتنمية في المستقبل. تقول الحكمة التقليدية أن دمج المتمردين أو المقاتلين السابقين في قوة جديدة يمكن استخدامه لبناء شخصية وطنية موحدة (لامب وستينر، 2018). وينبغي لحكومة الوحدة، بالتنسيق مع الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) والوكالات الأخرى، أن تتولى مهمة نزع سلاح المقاتلين السابقين وإعادة إدماجهم في الحياة المدنية. تهدف إلى تحقيق الأمن المجتمعي ونهج من أعلى إلى أسفل.
وقد أظهرت أبحاث أخرى أن النظام القضائي يجب أن يتم إصلاحه بنفس القدر من أجل تأكيد سيادة القانون بمصداقية، وإعادة الثقة في المؤسسات الحكومية، وتعزيز الديمقراطية. لقد قيل إن استخدام إصلاحات العدالة الانتقالية في مجتمعات ما بعد الصراع، وخاصة لجان الحقيقة والمصالحة، قد يعرقل اتفاقات السلام المعلقة. وفي حين قد يكون هذا هو الحال، بالنسبة للضحايا، يمكن لبرامج العدالة الانتقالية في مرحلة ما بعد الصراع كشف الحقيقة حول مظالم الماضي، ودراسة أسبابها الجذرية، ومحاكمة الجناة، وإعادة هيكلة المؤسسات، ودعم المصالحة (فان زيل، 2005). ومن حيث المبدأ، فإن الحقيقة والمصالحة من شأنها أن تساعد في إعادة بناء الثقة في جنوب السودان وتجنب تكرار الصراع. إنشاء محكمة دستورية انتقالية، وإصلاح القضاء، و مخصص من شأن لجنة الإصلاح القضائي (JRC) لتقديم التقارير وتقديم الاقتراحات خلال الفترة الانتقالية، على النحو المحدد في الاتفاقية المنشطة بشأن حل النزاع في جنوب السودان (R-ARCSS)، أن توفر مساحة لمعالجة الانقسامات الاجتماعية العميقة الجذور والصدمات . ولكن نظراً لمسؤولية بعض أطراف النزاع، فإن تنفيذ هذه المبادرات سيكون أمراً صعباً. من المؤكد أن لجنة الحقيقة والمصالحة القوية قادرة على المساهمة بشكل كبير في تحقيق المصالحة والاستقرار، ولكن يتعين عليها أن تنظر إلى إقامة العدالة باعتبارها عملية قد تستغرق عقوداً أو أجيالاً. ومن الأهمية بمكان إرساء سيادة القانون والحفاظ عليها وتنفيذ القواعد والإجراءات التي تقيد صلاحيات جميع الأطراف وتحاسبهم على أفعالهم. وهذا يمكن أن يساعد في تخفيف التوترات، وخلق الاستقرار، وتقليل احتمالية نشوب المزيد من الصراعات. ومع ذلك، إذا تم إنشاء مثل هذه اللجنة، فيجب التعامل معها بحذر لتجنب الانتقام.
وبما أن مبادرات بناء السلام تشمل طبقات متعددة من الجهات الفاعلة وتستهدف جميع جوانب هيكل الدولة، فإنها تتطلب جهدًا شاملاً وراء تنفيذها الناجح. يجب على الحكومة الانتقالية أن تضم عدة مجموعات من المستوى الشعبي ومستوى النخبة في جهود إعادة الإعمار وبناء السلام في جنوب السودان بعد الصراع. إن الشمولية، خاصة جماعات المجتمع المدني، أمر ضروري لتعزيز عمليات السلام الوطنية. يمكن للمجتمع المدني النشط والحيوي - بما في ذلك القادة الدينيين، والقيادات النسائية، وقادة الشباب، وقادة الأعمال، والأكاديميين، والشبكات القانونية - أن يلعب دورًا حاسمًا في مشاريع بناء السلام مع تعزيز ظهور مجتمع مدني تشاركي ونظام سياسي ديمقراطي (كوين، 2009). ولوقف المزيد من تفاقم الصراع، يجب أن تعالج الجهود التي تبذلها هذه الجهات الفاعلة المختلفة الأبعاد الوظيفية والعاطفية للتوترات الحالية، ويجب على كلا الجانبين تنفيذ سياسة تعالج مسائل الشمولية أثناء عملية السلام من خلال ضمان اختيار الممثلين بشكل سليم. شفاف.
وأخيرا، فإن أحد محركات الصراعات المستمرة في جنوب السودان هو المنافسة الطويلة الأمد بين النخب من الدينكا والنوير للسيطرة على السلطة السياسية وموارد النفط الهائلة في المنطقة. إن المظالم المتعلقة بعدم المساواة والتهميش والفساد والمحسوبية والسياسة القبلية هي من بين العوامل العديدة التي تميز الصراع الحالي. فالفساد والمنافسة على السلطة السياسية مترادفان، كما تعمل شبكات الاستغلال الكليبتوقراطية على تسهيل استغلال الموارد العامة لتحقيق مكاسب شخصية. وبدلاً من ذلك، يجب أن تهدف عائدات إنتاج النفط إلى تحقيق التنمية الاقتصادية المستدامة، مثل الاستثمار في رأس المال الاجتماعي والبشري والمؤسسي. ويمكن تحقيق ذلك من خلال إنشاء آلية رقابية فعالة تسيطر على الفساد، وتحصيل الإيرادات، وإعداد الميزانية، وتخصيص الإيرادات، والنفقات. بالإضافة إلى ذلك، يجب على المانحين ألا يقتصروا على مساعدة حكومة الوحدة الوطنية على إعادة بناء اقتصاد البلاد وبنيتها التحتية فحسب، بل يتعين عليهم أيضاً وضع معيار لتجنب الفساد المستشري. ومن ثم، فإن التوزيع المباشر للثروة، كما تطالب به بعض الجماعات المتمردة، لن يساعد جنوب السودان على معالجة الفقر بشكل مستدام. وبدلاً من ذلك، فإن بناء سلام طويل الأمد في جنوب السودان يجب أن يعالج مظالم واقعية، مثل التمثيل المتساوي في كافة المجالات السياسية والاجتماعية والاقتصادية. وفي حين يستطيع الوسطاء والمانحون الخارجيون تسهيل ودعم بناء السلام، فإن التحول الديمقراطي يجب أن يكون في نهاية المطاف مدفوعا بقوى داخلية.
تكمن الإجابات على أسئلة البحث في كيفية تعامل حكومة تقاسم السلطة مع المظالم المحلية، وإعادة بناء الثقة بين أطراف النزاع، وإنشاء برامج فعالة لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، وتحقيق العدالة، وتحميل مرتكبي الجرائم المسؤولية، وتشجيع العنف. مجتمع مدني قوي يحافظ على مساءلة حكومة تقاسم السلطة، ويضمن التوزيع المتساوي للموارد الطبيعية بين جميع الفئات. ولتجنب تكرار ذلك، يجب عدم تسييس حكومة الوحدة الجديدة، وإصلاح القطاعات الأمنية ومعالجة الانقسامات العرقية بين كير ومشار. كل هذه التدابير ضرورية لنجاح تقاسم السلطة وبناء السلام في جنوب السودان. ومع ذلك، فإن نجاح حكومة الوحدة الجديدة يعتمد على قوة الإرادة السياسية، والالتزام السياسي، والتعاون من جانب جميع الأطراف المشاركة في الصراع.
وفي الختام
حتى الآن، أظهر هذا البحث أن دوافع الصراع في جنوب السودان معقدة ومتعددة الأبعاد. ويكمن وراء الصراع بين كير ومشار أيضا قضايا أساسية عميقة الجذور، مثل سوء الإدارة، والصراع على السلطة، والفساد، والمحسوبية، والانقسامات العرقية. ويجب على حكومة الوحدة الجديدة أن تعالج بشكل مناسب طبيعة الانقسامات العرقية بين كير ومشار. ومن خلال الاستفادة من الانقسامات العرقية القائمة واستغلال جو الخوف، نجح كلا الجانبين في حشد المؤيدين بشكل فعال في جميع أنحاء جنوب السودان. وتتمثل المهمة التي تنتظر حكومة الوحدة الانتقالية في وضع إطار عمل بشكل منهجي لتغيير الأجهزة والعمليات الأساسية للحوار الوطني الشامل، ومعالجة الانقسامات العرقية، والتأثير على إصلاح قطاع الأمن، ومكافحة الفساد، وتحقيق العدالة الانتقالية، والمساعدة في إعادة توطين اللاجئين. النازحين. يجب على حكومة الوحدة أن تنفذ الأهداف الطويلة والقصيرة المدى التي تعالج عوامل زعزعة الاستقرار هذه، والتي غالبًا ما يتم استغلالها لتحقيق التقدم السياسي والتمكين من قبل كلا الجانبين.
لقد ركزت حكومة جنوب السودان وشركاؤها في التنمية بشكل كبير على بناء الدولة ولم يركزوا بشكل كافٍ على بناء السلام. إن ترتيب تقاسم السلطة وحده لا يمكن أن يحقق السلام والأمن المستدامين. وقد يتطلب السلام والاستقرار الخطوة الإضافية المتمثلة في فصل السياسة عن العرقية. إن ما سيساعد في جعل جنوب السودان ينعم بالسلام هو التعامل مع الصراعات المحلية والسماح بالتعبير عن المظالم المتعددة الطبقات التي تحملها مجموعات وأفراد مختلفون. تاريخياً، أثبتت النخب أن السلام ليس هو ما يناضلون من أجله، لذا يجب الاهتمام بأولئك الأشخاص الذين يرغبون في جنوب السودان المسالم والأكثر عدلاً. إن عملية السلام التي تأخذ في الاعتبار المجموعات المختلفة وتجاربها الحياتية ومظالمها المشتركة هي وحدها القادرة على تحقيق السلام الذي يتوق إليه جنوب السودان. وأخيرا، لكي ينجح أي ترتيب شامل لتقاسم السلطة في جنوب السودان، يجب على الوسطاء أن يركزوا بشكل كامل على الأسباب الجذرية ومظالم الحرب الأهلية. إذا لم تتم معالجة هذه القضايا بشكل صحيح، فمن المرجح أن تفشل حكومة الوحدة الجديدة، وسيظل جنوب السودان دولة في حالة حرب مع نفسها.
مراجع حسابات
آلين، ل. (2013). جعل الوحدة غير جذابة: الأهداف المتضاربة لاتفاقية السلام الشامل في السودان. الحروب الاهلية, 15(شنومكس)، شنومكس-شنومكس.
آبي، م. (2018). داخل الحكومة الشاملة: ديناميكيات الأحزاب في السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة في زيمبابوي. مجلة دراسات الجنوب الأفريقي, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
هيئة الإذاعة البريطانية. (2020، 22 فبراير). توصل خصما جنوب السودان سلفا كير ورياك مشار إلى اتفاق وحدة. تم الاسترجاع من: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
بيرتون، جي دبليو (محرر). (1990). الصراع: نظرية الاحتياجات الإنسانية. لندن: ماكميلان ونيويورك: مطبعة سانت مارتن.
تشيزمان، ن.، وتندي، ب. (2010). تقاسم السلطة من منظور مقارن: ديناميكيات "حكومة الوحدة" في كينيا وزيمبابوي. مجلة الدراسات الأفريقية الحديثة، 48(2)، 203-229.
تشيزمان، ن. (2011). الديناميكيات الداخلية لتقاسم السلطة في أفريقيا. الديموقراطية, 182, 336-365.
دي فريس، إل.، وشوميروس، إم. (2017). لن تنتهي الحرب الأهلية في جنوب السودان باتفاق سلام. مراجعة السلام، 293, 333-340.
إسمان، م. (2004). مقدمة للصراع العرقي. كامبريدج: مطبعة السياسة.
فينكلدي، J. (2011). زيمبابوي: تقاسم السلطة "عائق" أمام التحول أم الطريق إلى الديمقراطية؟ دراسة الحكومة الائتلافية الكبرى لحزب زانو-الجبهة الوطنية وحركة التغيير الديمقراطي بعد الاتفاق السياسي العالمي عام 2009. غرين فيرلاغ (1st الإصدار).
جالتونج، ج. (1996). السلام بالوسائل السلمية (الطبعة الأولى). منشورات سيج. تم الاسترجاع من https://www.perlego.com/book/1/peace-by-peaceful-means-pdf
هارتزل، كاليفورنيا، وهودي، م. (2019). تقاسم السلطة وسيادة القانون في أعقاب الحرب الأهلية. الدراسات الدولية الفصلية, 63(3)، 641-653.
مجموعة الأزمات الدولية. (2019، 13 مارس). إنقاذ اتفاق السلام الهش في جنوب السودان. أفريقيا التقرير رقم 270. تم الاسترجاع من https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
لامب، ج.، وستاينر، ت. (2018). معضلة تنسيق نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج: حالة جنوب السودان. الاستقرار: المجلة الدولية للأمن والتنمية, 7(1)، 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
ليديراخ ، جي بي (1995). الاستعداد للسلام: تحويل الصراع عبر الثقافات. سيراكيوز ، نيويورك: مطبعة جامعة سيراكيوز.
ليبهارت، أ. (1996). لغز الديمقراطية الهندية: تفسير توافقي. • مراجعة العلوم السياسية الأمريكية، 90(2)، 258-268.
ليبهارت، أ. (2008). التطورات في نظرية وممارسة تقاسم السلطة. في أ. ليبهارت، تفكير حول الديمقراطية: تقاسم السلطة وحكم الأغلبية من الناحية النظرية والتطبيقية (ص 3-22). نيويورك: روتليدج.
ليبهارت، أ. (2004). التصميم الدستوري للمجتمعات المنقسمة. مجلة الديمقراطية، 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
موغالو، ك. (2008). الصراعات الانتخابية في أفريقيا: هل تقاسم السلطة هو الديمقراطية الجديدة؟ اتجاهات الصراع، 2008(4) 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
أوفلين، آي، ورسل، د. (محرران). (2005). تقاسم السلطة: تحديات جديدة للمجتمعات المنقسمة. لندن: مطبعة بلوتو.
أوكيش، بنسلفانيا (2016). الحروب الأهلية في جنوب السودان: تعليق تاريخي وسياسي. الأنثروبولوجيا التطبيقية، 36(1/2) ، 7-11.
كوين، جي آر (2009). مقدمة. في جي آر كوين، المصالحة: العدالة الانتقالية في مجتمعات ما بعد الصراع (ص3-14). مطبعة جامعة ماكجيل كوين. تم الاسترجاع من https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
رادون، جيه، ولوغان، إس (2014). جنوب السودان: ترتيبات الحكم والحرب والسلام. مجلة للشؤون الدولية, 68(1)، 149-167.
روتش، SC (2016). جنوب السودان: ديناميكية متقلبة للمساءلة والسلام. عالميا أمور، 92(6)، 1343-1359.
رويدر، PG، وروثتشايلد، DS (محرران). (2005). السلام المستدام: السلطة والديمقراطية بعد الحروب الاهلية. إيثاكا: مطبعة جامعة كورنيل.
ستيدمان، إس جي (1997). المشاكل المفسدة في عمليات السلام. الأمن الدولي، 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
سبيرز، إس (2000). فهم اتفاقيات السلام الشاملة في أفريقيا: مشاكل تقاسم السلطة. العالم الثالث الفصلية، 21(1)، 105-118.
سبيربر، أ. (2016، 22 يناير). الحرب الأهلية القادمة في جنوب السودان بدأت. السياسة الخارجية. تم الاسترجاع من https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
تاجفيل، هـ، وتيرنر، جي سي (1979). نظرية متكاملة من الصراع بين المجموعات. في دبليو جي أوستن، & إس. وورشيل (محرران)، الاجتماعي سيكولوجية العلاقات بين المجموعات (ص33-48). مونتيري، كاليفورنيا: بروكس/كول.
تول، د.، ومهلر، أ. (2005). التكاليف الخفية لتقاسم السلطة: إعادة إنتاج عنف المتمردين في أفريقيا. الشؤون الأفريقية، 104(416)، 375-398.
مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. (2020، 4 مارس). يرحب مجلس الأمن بالاتفاق الجديد لتقاسم السلطة في جنوب السودان، بينما يطلع الممثل الخاص على الأحداث الأخيرة. تم الاسترجاع من: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
أوفين، ب. (1999). العرق والسلطة في بوروندي ورواندا: مسارات مختلفة للعنف الجماعي. السياسة المقارنة، 31(3)، 253-271.
فان زيل، ب. (2005). تعزيز العدالة الانتقالية في مجتمعات ما بعد الصراع. في A. Bryden، & H. Hänggi (محرران). الحوكمة الأمنية في بناء السلام بعد انتهاء الصراع (ص 209-231). جنيف: مركز جنيف للرقابة الديمقراطية على القوات المسلحة (DCAF).
ووول، جي إم (2019). آفاق وتحديات صنع السلام: حالة الاتفاق المنشط لحل النزاع في جمهورية جنوب السودان. • استشارة زامباكاري، عدد خاص، 31-35. تم الاسترجاع من http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
