Croissance économique et résolution des conflits par la politique publique : leçons du delta du Niger au Nigeria
Considérations préliminaires
Dans les sociétés capitalistes, l'économie et le marché ont été le principal centre d'analyse en ce qui concerne le développement, la croissance et la poursuite de la prospérité et du bonheur. Cependant, cette idée est en train de changer progressivement, surtout après l'adoption du programme de développement durable des Nations Unies par les États membres ainsi que de ses dix-sept objectifs de développement durable (ODD). Bien que la plupart des objectifs de développement durable optimisent davantage la promesse du capitalisme, certains d'entre eux sont très pertinents pour une discussion politique sur le conflit dans la région du delta du Niger au Nigeria.
Le delta du Niger est la région où se trouvent le pétrole brut et le gaz nigérians. De nombreuses compagnies pétrolières multinationales sont activement présentes dans le delta du Niger, extrayant du pétrole brut en partenariat avec l'État nigérian. Environ 70 % des revenus bruts annuels nigérians sont générés par la vente du pétrole et du gaz du delta du Niger, et ceux-ci constituent jusqu'à 90 % des exportations totales annuelles du pays. Si l'extraction et la production de pétrole et de gaz ne sont interrompues au cours d'aucun exercice budgétaire, l'économie nigériane s'épanouit et se renforce grâce à une augmentation des exportations de pétrole. Cependant, lorsque l'extraction et la production de pétrole sont interrompues dans le delta du Niger, les exportations de pétrole diminuent et l'économie nigériane chute. Cela montre à quel point l'économie nigériane est dépendante du delta du Niger.
Depuis le début des années 1980 jusqu'à cette année (c'est-à-dire 2017), il y a eu un conflit en cours entre le peuple du delta du Niger et le gouvernement fédéral du Nigeria ainsi que les compagnies pétrolières multinationales en raison de tant de problèmes liés à l'extraction du pétrole. Certains des problèmes sont les dommages environnementaux et la pollution de l'eau, les inégalités concernant la répartition de la richesse pétrolière, la marginalisation et l'exclusion visibles des Deltans du Niger et l'exploitation néfaste de la région du delta du Niger. Ces questions sont bien représentées par les objectifs de développement durable des Nations Unies qui ne sont pas orientés vers le capitalisme, y compris, mais sans s'y limiter, l'objectif 3 - bonne santé et bien-être ; objectif 6 – eau potable et assainissement ; objectif 10 – inégalités réduites ; objectif 12 – production et consommation responsables ; objectif 14 – la vie sous l'eau ; objectif 15 – vie sur terre; et objectif 16 – paix, justice et institutions solides.
Dans leur agitation pour ces objectifs de développement durable, les indigènes du delta du Niger se sont mobilisés de différentes manières et à différents moments. Parmi les militants et les mouvements sociaux du delta du Niger, on trouve le Mouvement pour la survie du peuple Ogoni (MOSOP) formé au début des années 1990 sous la direction du militant écologiste Ken Saro-Wiwa qui, avec huit autres Ogeni (généralement connus sous le nom de les Neuf Ogoni), a été condamné à mort par pendaison en 1995 par le gouvernement militaire du général Sani Abacha. D'autres groupes militants incluent le Mouvement pour l'émancipation du delta du Niger (MEND) formé début 2006 par Henry Okah, et plus récemment, les Vengeurs du delta du Niger (NDA) apparus en mars 2016, déclarant la guerre aux installations et installations pétrolières dans le Région du delta du Niger. L'agitation de ces groupes du delta du Niger a entraîné une confrontation ouverte avec les forces de l'ordre et l'armée. Ces affrontements ont dégénéré en violence, entraînant la destruction d'installations pétrolières, la perte de vies humaines et l'arrêt de la production pétrolière, ce qui a bien sûr paralysé et envoyé l'économie nigériane en récession en 2016.
Le 27 avril 2017, CNN a diffusé un reportage écrit par Eleni Giokos sur le titre : « L'économie du Nigeria a été un « désastre » en 2016. Cette année sera-t-elle différente ? Ce rapport illustre en outre l'impact dévastateur que le conflit dans le delta du Niger a sur l'économie nigériane. C'est donc le but de cet article d'examiner le reportage de Giokos sur CNN. L'examen est suivi d'un examen des diverses politiques que le gouvernement nigérian a mises en œuvre au fil des ans pour résoudre le conflit du delta du Niger. Les forces et les faiblesses de ces politiques sont analysées sur la base de quelques théories et concepts pertinents de politique publique. Enfin, des suggestions sont fournies pour aider à résoudre le conflit actuel dans le delta du Niger.
Un examen du reportage de Giokos sur CNN : "L'économie du Nigeria a été un" désastre "en 2016. Cette année sera-t-elle différente ?"
Le reportage de Giokos attribue la cause de la récession économique nigériane en 2016 aux attaques contre les oléoducs dans la région du delta du Niger. Selon le rapport World Economic Outlook Projections publié par le Fonds monétaire international (FMI), l'économie nigériane a plongé de -1.5 en 2016. Cette récession a des conséquences dévastatrices au Nigeria : de nombreux travailleurs ont été licenciés ; les prix des biens et services ont grimpé en flèche à cause de l'inflation ; et la monnaie nigériane - le naira - a perdu de sa valeur (actuellement, plus de 320 nairas équivalent à 1 dollar).
En raison du manque de diversité de l'économie nigériane, chaque fois qu'il y a des violences ou des attaques contre des installations pétrolières dans le delta du Niger - qui à leur tour gèlent l'extraction et la production de pétrole -, l'économie nigériane est très susceptible de sombrer dans la récession. La question à laquelle il faut répondre est la suivante : pourquoi le gouvernement et les citoyens nigérians n'ont-ils pas été en mesure de diversifier leur économie ? Pourquoi le secteur agricole, l'industrie technologique, d'autres entreprises manufacturières, l'industrie du divertissement, etc., ont-ils été ignorés pendant des décennies ? Pourquoi compter uniquement sur le pétrole et le gaz ? Bien que ces questions ne soient pas l'objectif principal de ce document, y réfléchir et les aborder peut offrir des outils et des options utiles pour la résolution du conflit du delta du Niger et pour la reconstruction de l'économie nigériane.
Même si l'économie nigériane a plongé dans la récession en 2016, Giokos laisse les lecteurs optimistes pour 2017. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles les investisseurs ne devraient pas avoir peur. Premièrement, le gouvernement nigérian, après avoir réalisé qu'une intervention militaire ne pouvait ni arrêter les Vengeurs du delta du Niger ni aider à atténuer le conflit, a adopté un dialogue et des décisions politiques progressistes pour résoudre le conflit du delta du Niger et rétablir la paix dans la région. Deuxièmement, et sur la base de la résolution pacifique du conflit par le dialogue et l'élaboration de politiques progressistes, le Fonds monétaire international (FMI) prévoit que l'économie nigériane connaîtra une croissance de 0.8 en 2017, ce qui sortira le pays de la récession. La raison de cette croissance économique est que l'extraction, la production et l'exportation de pétrole ont repris après que le gouvernement a lancé des plans pour répondre aux demandes des Avengers du delta du Niger.
Politiques gouvernementales face au conflit du delta du Niger : passé et présent
Pour comprendre les politiques gouvernementales actuelles envers le delta du Niger, il est important d'examiner les politiques des administrations gouvernementales passées et leurs rôles dans l'escalade ou la désescalade du conflit du delta du Niger.
Tout d'abord, diverses administrations gouvernementales du Nigéria ont mis en œuvre une politique favorisant le recours à l'intervention militaire et à la répression pour gérer les crises du delta du Niger. La mesure dans laquelle la force militaire a été utilisée peut être différente dans chaque administration, mais la force militaire a été la première décision politique prise pour réprimer la violence dans le delta du Niger. Malheureusement, les mesures coercitives n'ont jamais fonctionné dans le delta du Niger pour un certain nombre de raisons : pertes de vie inutiles des deux côtés ; le paysage favorise les Deltans du Niger ; les insurgés sont très sophistiqués ; trop de dégâts sont causés aux installations pétrolières ; de nombreux travailleurs étrangers sont kidnappés lors d'affrontements avec l'armée ; et surtout, le recours à l'intervention militaire dans le delta du Niger prolonge le conflit qui à son tour paralyse l'économie nigériane.
Deuxièmement, pour répondre aux activités du Mouvement pour la survie du peuple Ogoni (MOSOP) au début des années 1990, le dictateur militaire et chef de l'État de l'époque, le général Sani Abacha, a établi et utilisé une politique de dissuasion par la peine de mort. En condamnant les Neuf Ogoni à mort par pendaison en 1995 – dont le chef du Mouvement pour la survie du peuple Ogoni, Ken Saro-Wiwa, et ses huit camarades – pour avoir prétendument incité au meurtre de quatre sages Ogoni qui soutenaient le gouvernement fédéral, le gouvernement militaire de Sani Abacha voulait dissuader les habitants du delta du Niger de nouvelles agitations. Le meurtre des Ogoni Nine a reçu une condamnation nationale et internationale et n'a pas réussi à dissuader les habitants du delta du Niger de leur lutte pour la justice sociale, économique et environnementale. L'exécution des Neuf Ogoni a conduit à l'intensification des luttes du delta du Niger, et plus tard, à l'émergence de nouveaux mouvements sociaux et militants dans la région.
Troisièmement, par le biais d'une loi du Congrès, une Commission de développement du delta du Niger (NDDC) a été créée à l'aube de la démocratie en 2000 sous l'administration gouvernementale du président Olusegun Obasanjo. Comme le nom de cette commission l'indique, le cadre politique sur lequel cette initiative est basée est centré sur la création, la mise en œuvre et le maintien de projets de développement visant à répondre aux besoins fondamentaux de la population du delta du Niger - y compris, mais sans s'y limiter, un environnement et une eau propres. , réduction de la pollution, assainissement, emplois, participation politique, bonnes infrastructures, ainsi que certains des objectifs de développement durable : bonne santé et bien-être, réduction des inégalités, production et consommation responsables, respect de la vie sous l'eau, respect de la vie sur terre , la paix, la justice et les institutions fonctionnelles.
Quatrièmement, pour minimiser l'impact des activités du Mouvement pour l'émancipation du delta du Niger (MEND) sur l'économie nigériane et pour répondre aux demandes des Deltans du Niger, le gouvernement du président Umaru Musa Yar'Adua s'est éloigné de l'utilisation de la force militaire et créé des programmes de développement et de justice réparatrice pour le delta du Niger. En 2008, le ministère des Affaires du delta du Niger a été créé pour servir d'agence de coordination des programmes de développement et de justice réparatrice. Les programmes de développement devaient répondre aux injustices et à l'exclusion économiques réelles et perçues, aux dommages environnementaux et à la pollution de l'eau, aux problèmes de chômage et de pauvreté. Pour le programme de justice réparatrice, le président Umaru Musa Yar'Adua, par son décret du 26 juin 2009, a accordé l'amnistie aux insurgés du delta du Niger. Les combattants du delta du Niger ont déposé leurs armes, ont été réhabilités, ont reçu une formation technique et professionnelle ainsi que des allocations mensuelles du gouvernement fédéral. Certains d'entre eux ont reçu des bourses pour poursuivre leurs études dans le cadre de l'amnistie. Le programme de développement et le programme de justice réparatrice ont longtemps été essentiels pour rétablir la paix dans le delta du Niger, ce qui a stimulé l'économie nigériane jusqu'à l'émergence des Avengers du delta du Niger en 2016.
Cinquièmement, la première décision politique de l'administration gouvernementale actuelle - du président Muhammadu Buhari - envers le delta du Niger a été de suspendre le programme d'amnistie présidentielle ou de justice réparatrice mis en place par les gouvernements précédents, déclarant que le programme d'amnistie permet et récompense les criminels. On pense qu'un changement de politique aussi radical est la principale cause de la guerre des Vengeurs du delta du Niger contre les installations pétrolières en 2016. Pour répondre à la sophistication des Vengeurs du delta du Niger et aux énormes dégâts qu'ils ont infligés aux installations pétrolières, le gouvernement de Buhari a envisagé l'utilisation d'intervention militaire estimant que la crise du delta du Niger est un problème d'ordre public. Cependant, alors que l'économie nigériane plongeait dans la récession en raison de la violence dans le delta du Niger, la politique de Buhari sur le conflit du delta du Niger est passée de l'utilisation exclusive de la force militaire au dialogue et à la consultation avec les anciens et les dirigeants du delta du Niger. Suite à un changement notable de la politique gouvernementale à l'égard du conflit du delta du Niger, y compris une réintroduction du programme d'amnistie ainsi qu'une augmentation du budget de l'amnistie, et après avoir vu le dialogue en cours entre le gouvernement et les dirigeants du delta du Niger, les Avengers du delta du Niger ont été suspendus. leurs opérations. Depuis début 2017, une paix relative règne dans le delta du Niger. L'extraction et la production de pétrole ont repris, tandis que l'économie nigériane se remet progressivement de la récession.
Efficacité des politiques
Le conflit dans le delta du Niger, l'impact dévastateur qu'il a sur l'économie nigériane, ses menaces à la paix et à la sécurité, et les tentatives de résolution de conflit par le gouvernement nigérian pourraient être expliqués et compris à partir de la théorie de l'efficacité. Certains théoriciens de la politique comme Deborah Stone croient que la politique publique est un paradoxe. Entre autres choses, la politique publique est un paradoxe entre efficience et efficacité. C'est une chose qu'une politique publique soit efficace ; c'en est une autre que cette politique soit efficace. On dit que les décideurs et leurs politiques sont efficace si et seulement si elles obtiennent un maximum de résultats avec un coût minimum. Des décideurs et des politiques efficaces n'encouragent pas les pertes de temps, de ressources, d'argent, de compétences et de talents, et ils évitent totalement les doubles emplois. Des politiques efficaces ajoutent une valeur maximale à la vie d'un nombre maximal de personnes dans la société. Au contraire, les décideurs politiques et leurs politiques seraient efficaces s'ils ne remplissent qu'un objectif spécifique – peu importe comment cet objectif est atteint et pour qui il est atteint.
Avec la distinction ci-dessus entre efficience et efficacité - et sachant qu'une politique ne peut être efficiente sans être avant tout efficace, mais qu'une politique peut être efficace sans être efficiente -, deux questions doivent être résolues : 1) Ces décisions politiques sont-elles prises par les gouvernements nigérians pour résoudre le conflit dans le delta du Niger efficaces ou inefficaces ? 2) S'ils sont inefficaces, quelles mesures devraient être prises pour les aider à devenir plus efficaces et à produire les résultats les plus efficaces pour la plupart des membres de la société ?
Sur l'inefficacité des politiques nigérianes envers le delta du Niger
Un examen des principales décisions politiques prises par les gouvernements passés et actuels du Nigéria, telles que présentées ci-dessus, et leur incapacité à fournir des solutions durables aux crises du delta du Niger pourrait conduire à la conclusion que ces politiques sont inefficaces. S'ils étaient efficaces, ils auraient donné un maximum de résultats avec un coût minimum, tout en évitant les doubles emplois et les pertes inutiles de temps, d'argent et de ressources. Si les politiciens et les décideurs politiques mettent de côté la rivalité ethno-politique et les pratiques de corruption et utilisent leur bon sens, le gouvernement nigérian peut créer des politiques impartiales qui peuvent répondre de manière adéquate aux demandes des habitants du delta du Niger et produire des résultats durables même avec un budget et des ressources limités. . Au lieu d'élaborer des politiques efficaces, les gouvernements précédents et le gouvernement actuel ont gaspillé beaucoup de temps, d'argent et de ressources, en plus de se livrer à la duplication des programmes. Le président Buhari a d'abord réduit le programme d'amnistie, réduit le budget pour sa mise en œuvre continue et tenté de recourir à une intervention militaire dans le delta du Niger - des mesures politiques qui l'ont éloigné de l'administration précédente. Des décisions politiques hâtives comme celles-ci ne peuvent que semer la confusion dans la région et créer un vide propice à l'intensification de la violence.
Un autre facteur qui doit être pris en compte est la nature bureaucratique des politiques et des programmes conçus pour faire face à la crise du delta du Niger, à l'exploration, à la production et à l'exportation de pétrole. En plus de la Commission de développement du delta du Niger (NDDC) et du ministère fédéral des Affaires du delta du Niger, il semble y avoir de nombreuses autres agences créées aux niveaux fédéral et étatique pour superviser le développement socio-économique et environnemental de la région du delta du Niger. Bien que la Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) avec ses onze filiales et le ministère fédéral des ressources pétrolières aient pour mandat de coordonner l'exploration pétrolière et gazière, la production, l'exportation, la réglementation et de nombreux autres domaines logistiques, ils ont également des responsabilités sociales d'entreprise au sein du Delta du Niger ainsi que le pouvoir de recommander et de mettre en œuvre des réformes politiques associées au pétrole et au gaz du delta du Niger. De plus, les principaux acteurs eux-mêmes – les multinationales pétrolières et gazières – par exemple Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, etc., ont chacun créé des projets de développement communautaire visant à améliorer la vie des Deltans du Niger.
Avec tous ces efforts, on peut se demander : pourquoi les indigènes du delta du Niger se plaignent-ils encore ? S'ils militent toujours pour la justice sociale, économique, environnementale et politique, cela signifie que les politiques gouvernementales pour résoudre ces problèmes ainsi que les efforts de développement communautaire déployés par les compagnies pétrolières ne sont ni efficaces ni suffisants. Si le programme d'amnistie, par exemple, a été conçu pour profiter principalement aux anciens militants, qu'en est-il des indigènes ordinaires du delta du Niger, de leurs enfants, de l'éducation, de l'environnement, de l'eau dont ils dépendent pour l'agriculture et la pêche, des routes, de la santé et d'autres choses qui pourrait améliorer leur bien-être ? Les politiques gouvernementales et les projets de développement communautaire des compagnies pétrolières devraient également être mis en œuvre au niveau local au profit des citoyens ordinaires de la région. Ces programmes doivent être mis en œuvre de manière à ce que les indigènes ordinaires du delta du Niger se sentent responsabilisés et inclus. Pour formuler et mettre en œuvre des politiques efficaces qui résoudront le conflit dans le delta du Niger, il est impératif que les décideurs politiques discernent et identifient d'abord avec les habitants du delta du Niger ce qui compte comme important et les bonnes personnes avec qui travailler.
Sur la voie de l'avenir
En plus d'identifier ce qui compte comme important et les bonnes personnes avec qui travailler pour une mise en œuvre efficace des politiques, quelques recommandations importantes sont fournies ci-dessous.
- Premièrement, les décideurs politiques doivent reconnaître que le conflit dans le delta du Niger a une longue histoire enracinée dans l'injustice sociale, économique et environnementale.
- Deuxièmement, le gouvernement et les autres parties prenantes doivent comprendre que les conséquences de la crise du delta du Niger sont importantes et ont des effets dévastateurs sur l'économie nigériane ainsi que sur le marché international.
- Troisièmement, des solutions multiformes au conflit dans le delta du Niger devraient être recherchées à l'exclusion de l'intervention militaire.
- Quatrièmement, même lorsque les agents des forces de l'ordre sont déployés pour protéger les installations pétrolières, ils doivent respecter la norme éthique qui dit « ne pas nuire » aux civils et aux indigènes du delta du Niger.
- Cinquièmement, le gouvernement doit regagner la confiance des Deltans du Niger en leur prouvant que le gouvernement est à leurs côtés par la formulation et la mise en œuvre de politiques efficaces.
- Sixièmement, un moyen efficace de coordonner les programmes existants et nouveaux devrait être développé. Une coordination efficace de la mise en œuvre du programme garantira que les indigènes ordinaires du delta du Niger bénéficient de ces programmes, et pas seulement un groupe sélectionné de personnes influentes.
- Septièmement, l'économie du Nigéria devrait être diversifiée en élaborant et en mettant en œuvre des politiques efficaces qui favoriseront le marché libre, tout en ouvrant la porte à l'investissement et à l'expansion d'autres secteurs tels que l'agriculture, la technologie, la fabrication, le divertissement, la construction, le transport. (y compris le chemin de fer), l'énergie propre et d'autres innovations modernes. Une économie diversifiée réduira la dépendance du gouvernement vis-à-vis du pétrole et du gaz, réduira les motivations politiques motivées par l'argent du pétrole, améliorera le bien-être social et économique de tous les Nigérians et entraînera une croissance économique soutenue du Nigéria.
L'auteur, Dr Basil Ugorji, est le président-directeur général du Centre international de médiation ethno-religieuse. Il a obtenu un doctorat. en analyse et résolution des conflits du Département d'études sur la résolution des conflits, Collège des arts, des sciences humaines et sociales, Université Nova Southeastern, Fort Lauderdale, Floride.
